WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 


«Аникушин Алексей Васильевич Генеральный директор Национального Союза Саморегулируемых организаций в области ...»

Перспективы

саморегулирования в области

проведения экспертизы

промышленной безопасности

Аникушин Алексей Васильевич

Генеральный директор Национального Союза Саморегулируемых

организаций в области промышленной безопасности

Динамика регистрации саморегулируемых организаций

в области проведения экспертизы промышленной

безопасности

В январе 2015 года исполнилось 5 лет с момента начала формирования системы

саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной

безопасности: 29 января 2010 г. в государственный реестр «добровольных» саморегулируемых организаций была включена СРО "Межрегиональная Ассоциация организаций по оценке соответствия "Русьэкспертлифт", предметом саморегулирования, которой являлась деятельность по экспертизе промышленной безопасности.



Национальный союз саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности Защита прав и законных интересов, Участие в формировании федеральной членов СРО, входящих в Союз технической политики в области промышленной безопасности Национальный Союз саморегулируемых организаций Развитие международного сотрудничества в сфере промышленной безопасности Содействие членам СРО, Объединение усилий и входящих в Союз, в координация повышении качества услуг в деятельности членов сфере промышленной СРО безопасности Учредители Национального Союза Саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности Количество Дата Место членов Наименование саморегулируемой организации регистрации нахождения (экспертных организаций) Москва Некоммерческая ассоциация «Саморегулируемая 29.01.2010 120 организация "Русьэкспертлифт" (СРО "Русьэкспертлифт") Некоммерческое партнерство «Союз экспертов Москва 02.02.2010 25 промышленной безопасности в энергетике»

(НП «Энергоэксперт») Москва Саморегулируемая организация Некоммерческое 10.02.2010 29 партнерство "Межре

–  –  –

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 309577-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Инициаторы – депутаты Государственной Думы Российской Федерации С.А.Гаврилов, В.И.Афонский, А.В.Беляков Внесен на рассмотрение Государственной Думы – 4 июля 2013 г.

ЦЕЛЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА:

Внесение изменений в Федеральные закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности

КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА:

ЗАМЕНА:

лицензирования деятельности по обязательным членством экспертных экспертизы ПБ организаций в СРО

УСТАНОВЛЕНИЕ:

особенностей саморегуляции в области проведения экспертизы промышленной безопасности по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О саморегулируемых организациях») особенностей организации и проведения проверок за деятельностью саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Статья 22. Заключительные положения ….

7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности.

Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года (Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г.)

–  –  –

«… Сейчас нужно на порядок повысить уровень юридической, корпоративной ответственности экспертных организаций. Следует с особой тщательностью продумать вопрос об их лицензировании, выстроить прозрачную систему требований и контроля за их деятельностью.»

–  –  –

Кроме того, положения законопроекта не проработаны с учетом практики осуществления деятельности саморегулируемых организаций в иных областях, в частности, в области строительства, в том числе с учетом мнения профессионального сообщества. Так, например, 24 сентября 2013 г. в газете Коммерсантъ (№ 173) опубликовано открытое письмо руководителей более 200 организаций, осуществляющих деятельность в области строительства, Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву, в котором указано, что утверждение о том, что саморегулирование в строительной области состоялось, "не поддерживается большей частью профессионалов".

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 309577-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.А.Гавриловым, В.И.Афонским, А.В.Беляковым

–  –  –

«Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира - это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь – это развитие саморегулируемых организаций. Компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности.».





Оценка результативности систем саморегулирования,

1. Концепция института саморегулирования оказалась размытой, действующее законодательство позволяет моделировать институт не только под потребности конкретной отрасли, но и под любые «локальные» задачи, напрямую не связанные с целями саморегулирования, вводя фактически любые требования к СРО. Начало этому процессу было положено при принятии Федерального закона № 148-ФЗ, допускающему возможность установления федеральными законами особенностей отраслевого регулирования деятельности СРО без учета требований Федерального закона № 315-ФЗ. Начиная с этого момента введение обязательного саморегулирования в большинстве случаев происходило с отступлением от базовых принципов и требований закона о саморегулируемых организациях.

Одновременно отсутствует централизованное регулирование деятельности института национальных объединений саморегулируемых организаций, их полномочий, прав и обязанностей.

Таким образом, цель создания основополагающего нормативного акта в области саморегулирования достигнута не в полной мере.

2. Несмотря на то, что развитие добровольного саморегулирования не было заявлено в качестве отдельной цели Федерального закона № 315-ФЗ, именно деятельность таких СРО должна была привести к усилению ответственности субъектов предпринимательской деятельности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг), созданию и использованию альтернативных механизмов разрешения между ними, поддержанию высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли.

Однако создание СРО на принципах добровольного членства в настоящее время не представляет существенного интереса для субъектов предпринимательской деятельности, основным стимулом к созданию таких организаций являются ожидания участников рынка относительно законодательного закрепления требований об обязательном членстве в СРО.

Таким образом, каких-либо значимых стимулов для создания саморегулируемых организаций на добровольной основе законодательство РФ в области саморегулирования не содержит.

Количество СРО с добровольным членством на 1 ноября 2014 г.

№ Наименование вида деятельности Количество СРО Деятельность по обращению с отходами 1. 39 Технический осмотр автотранспортных средств 2. 17 Риэлтерские услуги Деятельность в сфере промышленной безопасности Кадастровая деятельность Деятельность в сфере перевозок Деятельность в сфере пожарной безопасности Деятельность в сфере ЖКХ Иные сферы деятельности Итого 416 Недостатки функционирования отдельных элементов института саморегулирования

1) Недостаточно эффективное выполнение функции по выработке отраслевых стандартов деятельности, возложенной на институт СРО.

Подход к разработке стандартов является сугубо формальным. Нормы таких документов попросту дублируют положения федеральных законов и (или) стандартов, стандарты содержат лишь общие.

декларативные положения, не оказывающие существенного влияния на характер и принципы осуществления предпринимательской деятельности

2) Низкая эффективность контроля СРО за соблюдением членами СРО установленных требований.

Формально функции по контролю за деятельностью участников рынка осуществляются во всех СРО. Однако в связи с объективным нежеланием СРО терять своих членов вследствие применения к ним мер дисциплинарного воздействия, контроль зачастую сводится лишь к проверке исполнения ряда формальных требований законодательства или попросту проверке наличия определенного набора документов.

3) Неэффективность существующих механизмов обеспечения имущественной ответственности субъектов саморегулирования перед потребителями.

С одной стороны, в большинстве отраслей, в которых на сегодняшний день применяются механизмы саморегулирования, сформированы компенсационные фонды СРО. С другой стороны, практически полное отсутствие фактов выплат из компенсационных фондов СРО не дает оснований говорить об эффективности применения указанного механизма.

4. Низкая эффективность государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО.

Для системы саморегулирования характерно наличие многообразия форм и методов контроля и надзора, дублирование функций в системе государственного контроля (надзора) за СРО и контроля за членами СРО, отсутствие базовых требований к порядку осуществления федеральными органами исполнительной власти контроля за деятельностью СРО.

Проект Концепции совершенствования механизмов саморегулирования Основная цель – формирование эффективной общегосударственной модели саморегулирования, определяющей цели и задачи саморегулирования, а также позволяющей использовать потенциал саморегулирования для повышения качества продукции и услуг субъектов предпринимательской деятельности.

Механизм реализации – законодательное закрепление в Федеральном законе № 315ФЗ и отраслевых законах систематизированных и актуализированных обязательных требований к СРО и национальным объединениям СРО.

Целевой моделью должен стать переход от административного назначения публичных профессиональных регуляторов путем введения требований об обязательном членстве в СРО к общественному признанию «добровольных» СРО в качестве органов, способных осуществлять отдельные публично-значимые функции при определенных сложившихся условиях.

Будущая общегосударственная модель саморегулирования

–  –  –

Субъекты предпринимательской деятельности, являющиеся членами СРО (осуществляют хозяйственную деятельность) Основные направления совершенствования механизмов саморегулирования Систематизация, актуализация, обязательных требований к СРО и 1.

национальным объединениям СРО, обеспечение эффективного государственного контроля (надзора) за их деятельностью.

В рамках данного направления предполагается:

разработать и принять проект федерального закона, предусматривающий внесение 1) изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

внести изменения в отраслевые федеральные законы, предусматривающие СРО с 2) обязательным участием и без такового.

Основные мероприятия по совершенствованию законодательства РФ о саморегулируемых организациях:

1) установление правых основ создания и деятельности национальных объединений СРО;

2) совершенствование механизмов обеспечения имущественной ответственности членов СРО;

3) установление дополнительных требований к процедуре контроля деятельности субъектов предпринимательской деятельности по следующим направлениям:

детализация порядка и оснований осуществления планового и внепланового контроля СРО за деятельностью членов;

установление базовых требований к порядку осуществления федеральными органами исполнительной власти контроля за деятельностью саморегулируемых организаций;

Базовыми принципами реализации мероприятий по совершенствованию контроля в сфере деятельности СРО должны являться принципы исключения дублирования по предмету проверок между СРО и федеральными органами исполнительной власти, ответственности субъектов саморегулирования и прозрачности.

Стимулирование развития «добровольного» саморегулирования 2.

Основными причинами использования механизмов добровольного саморегулирования являются:

способность саморегулирования повышать стандарты рыночного поведения, бороться с провалами рынка, повышая эффективность деятельности участников рынка и уровень доверия к ним потребителей;

снижение издержек на донесение информации о стандартах, о качестве продукции конкретных производителей до потребителей;

способность оперативно откликаться на запросы потребителей.

Развитие добровольного сектора саморегулирования является приоритетной задачей на среднесрочную перспективу, поскольку оно способствует повышению добросовестности хозяйствующих субъектов, конкурентоспособности их товаров, работ и услуг, формированию благоприятного имиджа института саморегулирования.

Формирование стимулов к добровольному саморегулировованию будет решаться посредством установления в законодательстве РФ оснований и порядка передачи государственных функций отдельным добровольным СРО, порядка взаимодействия СРО и федеральных органов исполнительной власти, учета позиции предпринимательского сообщества при разработке нормативных правовых актов и стандартов.

Механизмами решения данной задачи могут являться:

установление процедур одобрения со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти стандартов и правил СРО;

установление процедур оценки эффективности деятельности СРО за определенный временной период в целях принятия решений о передаче данной организации государственных функций;

подписание соглашения между регулирующим органом и СРО, которым может предусматриваться признание для целей принятия органом власти решений деятельности СРО в отношении своих членов, передача государственных функций СРО.

Этапы реализации Концепции 1 этап (2015-2016 годы). Основная цель - на законодательном уровне обеспечить принятие общегосударственной модели, обеспечение эффективного контроля установление общих принципов саморегулирования (внесение изменений в Федеральный закон № 315-Ф3) приведение в соответствие отраслевого законодательства, установление особенностей регулирования деятельности СРО в отдельных отраслях.

установление на законодательном уровне оснований и порядка передачи государственных функций СРО с добровольным членством.

2 этап (2017-2018 годы). Основная цель - обеспечение эффективного функционирования трехуровневой модели, развитие добровольного саморегулирования.

проведение мониторинга эффективности деятельности СРО разработка необходимых подзаконных актов и методических документов, обеспечивающих передачу государственных функций СРО с добровольным членством.

мероприятия, направленные на информирование заинтересованных лиц о преимуществах саморегулирования в целях дальнейшего стимулирования «добровольного»

саморегулирования 3 этап (2019-2020 годы). Основная цель - сближение моделей «обязательного» и «добровольного» СРО, делегирование полномочий добровольным СРО.

проведение мониторинга эффективности деятельности СРО проведение в рамках установленных процедур оценки эффективности деятельности отдельных СРО за выбранный временной период в целях принятия решений о передаче государственных функций.

29 января 2015 г. Заседание Правительства РФ, посвященное совершенствованию системы саморегулирования в Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев … Когда мы начинали эту реформу и передавали часть своих полномочий участникам рынка, мы предполагали, что в результате снизится избыточная административная нагрузка на экономику, сократится количество лицензируемых видов деятельности (что, собственно, и произошло), контрольно-разрешительные процедуры станут более простыми и более понятными. Одновременно

– это как бы оборотная сторона, но не менее важная

– возрастёт ответственность бизнеса перед потребителями соответствующих продуктов, работ, услуг.

Что же получилось. Оценки здесь разные, скажем прямо. Некоторые эксперты считают, что в одних сферах это привело к избыточной волоките, а в других, наоборот, СРО лишь штампуют формальные бумажки, разрешения по допуску на рынок, не отвечая за квалификацию тех или иных организаций. Есть, естественно, и противоположное мнение – что в целом всё развивается нормально и количество сфер, которые должны быть отданы на откуп СРО, должно возрастать.

В любом случае курс на снижение присутствия государства в экономике является очевидным, и лучшим антикризисным средством является предоставление большей свободы бизнесу, но не без нюансов.

Решения, принятые по итогам заседания Правительства Российской Федерации 29 января 2015 г.

1. Принять к сведению доклад Министра экономического развития Российской Федерации А.В.Улюкаева по данному вопросу.

2. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями:

подготовить и внести до 1 апреля 2015 г. в установленном порядке проект концепции совершенствования механизмов саморегулирования для ее утверждения Правительством Российской Федерации;

подготовить и в июне 2015 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и иные законодательные акты Российской Федерации».

Ожидаемые результаты от внедрения саморегулирования в области промышленной безопасности улучшение ситуации на рынке услуг сферы промышленной безопасности, которую сегодня можно охарактеризовать как «забюрократизированную» и «коррупционную»

сведение до минимума числа случайных, некомпетентных и непрофессиональных и попросту мошеннических компаний, предпринимателей и фирм, действующих на рынке услуг сферы промышленной безопасности повышение деловой репутации организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности повышение качества работ (услуг) в отрасли путем выработки и внедрения стандартов качества, кодексов поведения, механизмов досудебного решения споров обеспечение ответственности экспертных организаций перед потребителями их услуг с помощью создания компенсационных фондов и обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам



Похожие работы:

«Финансовый центр Монако Очевидные преимущества Финансовый центр, Финансовый центр Монако расположен в непосредственной близости от стран расположенный рядом Западной Европы в средиземноморском регионе. Он находится в той же часовой с европейскими зоне, что и все основные финансовые площадки континента. В Княжество легко финансовыми центрами попасть на любом виде транспорта, в частности самолетом (аэропорт г. Ницца, второй по величине во Франции) или вертолетом. Удобство и Для Монако не...»

«УДК 378.1 Ю.М. Сверчков (Академия ГПС МЧС России; e-mail:sverchkov@insafety.ru) ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИИ Проведен анализ и выделены этапы развития высшего профессионального образования по специальности Пожарная безопасность в России. Ключевые слова: высшее профессиональное образование, пожарная безопасность, этапы. Yu.M. Sverchkov THE STAGES OF DEVELOPMENT OF THE HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION IN THE SPECIALTY FIRE...»

«StrlevernRapport • 2013:4 Вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности при утилизации радиационных объектов, выведенных из состава военно-морского флота Российской Федерации Reference: Sneve M K, Roudak S, et. al. Dismantlement of nuclear facilities decommissioned from the Russian navy: Enhancing regulatory supervision of nuclear and radiation safety StrlevernRapport 2013:4. sters: Statens strlevern, 2013 Key words: Regulatory supervision of nuclear and radiation safety during...»

«ЗС МТУ РОСАВИАЦИИ Отдел инспекции по безопасности полтов АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ И ЭКСПЛУАТАНТАХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЗС МТУ РОСАВИАЦИИ, ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2015 ГОДА НОВОСИБИРСК ЗС МТУ РОСАВИАЦИИ Отдел инспекции по безопасности полтов СОДЕРЖАНИЕ Стр. Наименование раздела 1. Обобщенная характеристика состояния безопасности полтов гражданских воздушных судов авиапредприятий и эксплуатантов, 4 подведомственных ЗС МТУ Росавиации за 9 месяцев 2015 года 1.1. Общие сведения о...»

««Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) Факультет Анализ рисков и экономическая безопасность Группа: АУ 2 -1 Научный руководитель: Колесникова Ольга Викторовна доцент, к.э.н., кафедра «Маркетинг и логистика» Сегментирование рынка шоколада Худякова В.В. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Москва, Россия В статье представлены аналитические данные различных маркетинговых агентств, отражающих ситуацию на рынке шоколада со...»

«1 1. Цели освоения дисциплины Изучить общую классификацию полимеров и их основные отличия от низкомолекулярных соединений, а также свойства полимеров и пластических масс в зависимости от структуры и строения. Дисциплина «Структура и строение полимеров» формирует теоретические знания, практические навыки, вырабатывает общекультурные (ОК) и профессиональные компетенции (ПК), которые дают возможность выполнять следующие виды профессиональной деятельности: проектно-конструкторскую, экспертную,...»

«БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ ПАРТНЕРСТВО FLIGHT SAFETY FOUNDATION INTERNATIONAL № 12 14 31 июля 2014 г. Обзор изданий и источников по безопасности полетов, июль 2014 Новости международных организаций Международная организация гражданской авиации (ИКАО) ИКАО ПРИВЕТСТВУЕТ ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИИ 2166 СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН Монреаль, 23 июля 2014 года. Президент Совета Международной организации гражданской авиации (ИКАО) д-р Олумуива Бенард Алиу выразил от имени Организации удовлетворение по поводу принятия...»

«р/О ОТКРЫТОЕ А К Ц И О Н Е Р Н О Е ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОАО « Р Ж Д » ) РАСПОРЯЖЕНИЕ 197р « 28» января 2013 г. Москва № Обутверждении стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД» В целях формирования корпоративной системы управления безопасностью движения вхолдинге «РЖД»: 1. Утвердить прилагаемую стратегию обеспечения гарантированной безопасности инадежности перевозочного процесса вхолдинге «РЖД». 2. Признать...»



 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.