WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

«ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНОЙ РЕНТЫ ПРИ ПЕРЕХОДЕ РЕГИОНА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ © Кононова Е.С. Красноярский государственный ...»

Региональная экономика 159

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНОЙ РЕНТЫ

ПРИ ПЕРЕХОДЕ РЕГИОНА

К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

© Кононова Е.С.

Красноярский государственный педагогический университет

им. В.П. Астафьева, г. Красноярск

Статья посвящена рассмотрению одной из наиболее спорных и актуальных проблем современной экономики – изъятие и использование природной ренты. В статье приводится обобщение точек зрения различных ученых по данному вопросу, а также представлен авторский взгляд на вопросы изъятия, использования и распределения доходов, получаемых за счет эксплуатации природных ресурсов. Делается вывод о необходимости выработки единой государственной политики по данному вопросу, совершенствования институциональных и законодательных условий, а также о недопустимости политизации данного вопроса.

Ключевые слова: устойчивое развитие, природная рента, распределение доходов, диверсификация промышленности, налоговые и неналоговые методы регулирования.



Интерес к проблеме определения и использования природной ренты в научной среде не ослабевает уже на протяжении многих лет. Мнения по данному вопросу, как правило, полярны: от полного отрицания возможности использования природной ренты в целях перехода социально-экономических систем на путь устойчивого развития до применения подхода, по своей сути напоминающего известный принцип «все взять и поделить». Т.о., на сегодняшний день крайне актуальным является поиск такого решения обозначенной проблемы, которое позволило бы получить ответы на вопросы, обозначенные В.Н.

Лексиным в его монографии «Государство и регионы:

теория и практика государственного регулирования территориального развития»: «Как извлекать доход от использования природных ресурсов? Кто должен получать этот доход? Каким образом этот доход следует реализовывать?» [3, с. 243]. Для России, как государства, богатого природными ресурсами, при этом неравномерно распределенными по его территории, данные вопросы представляются особенно актуальными.

Итак, что же такое рента вообще и природная рента в частности? Заостровцев А.П. приводит следующее определение понятия «рента»: «доход владельца ресурса, превышающий альтернативную стоимость его использования» [1, с. 70].

В качестве природной ренты принято учитывать часть прибыли, возникающую в результате использования природного ресурса из-за разницы в Аспирант кафедры Менеджмента организации.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ

условиях деятельности (природно-климатических, горно-геологических) субъектов производства.

Определение величины природной ренты не имеет однозначного толкования. Зачастую имеющихся статистических данных о доходах добывающих субъектов хозяйствования недостаточно, чтобы определить величину извлекаемой ими ренты. Данный факт в значительной степени обусловлен разделением экспортного дохода предприятий, включаемого в статистические показатели внешнеторговой деятельности государства, и доходов предприятий от деятельности на внутреннем рынке. Процесс расчета природной ренты требует совершенствования системы учета доходов и расходов добывающих предприятий.

На сегодняшний день в мире существуют различные варианты изъятия и использования данного дохода. А.В.

Шендрик приводит следующий вариант обобщения зарубежного опыта:

1. Территория, на которой размещены те или иные природные ресурсы, эксплуатируется страной, которой принадлежит. Основная масса добываемых ресурсов задействована в местных производственных цепочках или в цепочках соседних регионов государства. Компании, работающие в добывающих отраслях, подчиняются строгому фискальному режиму. Власти добиваются того, чтобы основная часть доходов, получаемых за счет эксплуатации природных ресурсов, оставалась и использовалась для развития территории добычи. Природная рента используется для диверсификации промышленности, развития непроизводственной сферы и высокотехнологичных отраслей, реализации государственной социальной политики. Примерами такого подхода к использованию природной ренты могут служить Аляска в США, Северо-Западные территории в Канаде, Норвегия.

2. Ресурсная территория эксплуатируется преимущественно другой страной (странами). Продукт добычи экспортируется, как правило, в «сыром» виде, собственные производственные цепочки не развиты. Для добывающих компаний действует облегченный фискальный режим. Большая часть природной ренты покидает территорию, на которой она получена, и не используется для развития. Пример: Нигерия, Ангола, Гвинея.

3. Ресурсная территория используется совместно. Ресурс экспортируется в сыром виде, задействован в основном в иностранных производственных цепочках. Собственных перерабатывающих звеньев мало.

Для добывающих компаний действует умеренный фискальный режим. Существенная часть природной ренты остается на территории добычи, однако используется в основном для развития непроизводственных отраслей. Пример: Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Бруней [7, с. 18].

Региональная экономика 161 Из приведенного обобщения видно, что наиболее эффективным и соответствующим целям устойчивого развития является первый вариант. Следует отметить, что данный вариант позволяет региону следовать «Правилу Хартвика» (правило устойчивого развития экономики), которое впервые было сформулировано Джоном Хартвиком в 70-е годы ХХ столетия и заключается в следующем: устойчивое развитие можно обеспечить, инвестируя всю ренту от природных ресурсов, определяемую как разность между рыночной ценой ресурса и предельными издержками его добычи, в воспроизводимый капитал. (Цитируется по [6, с. 21]).





К сожалению, ситуация, сложившаяся в нашей стране, свидетельствует о том, что в России использование природной ренты не является эффективным. В настоящее время нельзя говорить о том, что доходы, получаемые государством за счет изъятия (налогового и иного) части дохода добывающих предприятий направляются на развитие высокотехнологичных отраслей, непроизводственной сферы, науки, образования. Так, если мы рассмотрим пример такого богатого природными ресурсами региона, как Красноярский край, мы увидим, что в 2011 году в структуре промышленного производства края почти 27 % составляла добыча полезных ископаемых (в них почти 92 % – добыча топливно-энергетических полезных ископаемых), около 63 % – обрабатывающие производства (из них 70 % – металлургическое производство и производство металлических изделий, т.е. фактически отрасли, также эксплуатирующие природные ресурсы региона), около 10 % – производство и распределение энергии, газа и воды. [4]. Налоговые поступления, получаемые от двух предприятий – Группы компаний «Норильский никель» (металлургическая отрасль) и ЗАО «Ванкорнефть» (нефтегазовая отрасль) – составили более 40 % общей суммы доходов, полученных краевым бюджетом в том же году. При этом «флагманским» направлением развития экономики региона по-прежнему остается освоение природных ресурсов. Об этом свидетельствуют, в частности, такие крупные краевые проекты, как освоение Нижнего Приангарья, предусматривающее запуск Богучанской ГЭС и строительство Нижнеанаграской ГЭС, алюминиевого завода, освоение золотоносного рудника и т.д. Следует отметить, что подобная ситуация в той или иной степени наблюдается в большинстве регионов Российской Федерации.

Варианты использования природной ренты, предлагаемые различными учеными, весьма разнообразны. Так, А.В.

Кокин предлагает следующий вариант распределения природной ренты:

«1. Часть природной ренты в рамках закона сбалансированного природопользования, должна быть направлена на воспроизводство природных ресурсов страны и качества среды. Например, в условиях достижения темпов экономического роста в 5 % на воспроизводство природных ресурсов направляется 5 % от доли годового прироста ВВП и столько же на воспроизводство качества окружающей среды для поддержания ассимиляционного потенциала природы РФ.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ

2. Основная часть всей совокупности природной ренты (50 %) должна быть напрямую возвращена населению с переводом средств на личные счета граждан, от новорожднных до старцев. Это решит часть проблем в достижении социально-экономической защищенности граждан государства (примеров такой государственной политики по перераспределению природной ренты гражданам государств известно много), а с Правительства РФ будет снята часть проблем по социальной защищенности граждан (или отдельных категорий граждан) и оно сможет концентрировать сво внимание на зарабатывание денег за счт роста производства, его модернизации, оказания услуг населению. Именно из этих средств Правительство должно формировать и оборонный бюджет.

3. Остальная часть природной ренты должна быть направлена на развитие науки, технологий и производства целевым путм.

4. Дети, достигшие 16-летнего возраста, имеют право получить ренту и расходовать е по своему усмотрению. В случае смерти детей до достижения 16 лет родители получают право на ренту детей.

5. В случае если дети, достигшие 16-летнего возраста, не снимают рентные доходы со счетов, на них насчитывается доход как процент по вкладу, но не выше инфляционного коэффициента.

6. Взрослое население распоряжается рентным доходом по своему усмотрению и может получать доход по вкладу, определенный Думой на уровне, также не превышающем инфляционный коэффициент» [2, с. 18-19].

Вероятно, данный подход к распределению природной ренты имеет под собой веские основания, однако, по нашему мнению, направление основной части совокупной природной ренты на личные счета граждан не будет иметь желаемого эффекта. Социальная напряженность таким способом снята не будет, точно также как не будет и преодолено существенное расслоение в обществе, поскольку поступления на счета будут осуществлены как в отношении бедных слоев населения, так и в отношении тех, чей доход и без того достаточно высок. Кроме того, исполнение предложения предоставить право распоряжаться данными средствами гражданам, достигшим 16 лет, приведет в вовлечению существенных денежных средств в оборот различной нелегальной продукции (к сожалению, наши сограждане к 16 годам не достигают должного уровня развития, позволяющего им потратить имеющиеся средства с пользой для себя и для общества). Нам представляется, что данный шаг не позволит государству и сократить социальные программы, поскольку не решит проблемы таких ключевых для общества сфер, как образование и здравоохранение. Вызывает вопросы также и предложение о начислении процентов на средства, перечисленные на счета. Не совсем ясен источник средств таких выплат. Предложенный вариант распределения средств напоминает модель, используемую в нефтедобывающих странах Ближнего Востока (ОАЭ, Бруней, Катар). Опыт данных стран показывает, что подобРегиональная экономика 163 ный путь не приводит государство к устойчивому развитию, а ставит государство в полную зависимость от доходов добывающих отраслей и конъюнктуры мировых рынков сырья. Кроме того, нельзя не учитывать существенные различия между Россией и данными странами в части численности населения, институциональных условий, традиций жизненного уклада.

По нашему мнению, в случае принятия государством решения о расширении изъятия доходов, полученных субъектами хозяйственной деятельности в результате эксплуатации природных ресурсов, данные средства должны быть направлены, в первую очередь, на воспроизводство природных ресурсов, разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий и технологий «полного цикла», развитие наукоемких и высокотехнологичных производств, выстраивание технологических цепочек, стимулирование инновационной деятельности, поддержку науки и образования. Кроме того, для каждого конкретного региона должны быть выработаны свои направления расходования средств с учетом специфических проблем региона, препятствующих его переходу на путь устойчивого развития. Данный подход, по нашему мнению, является более эффективным, поскольку позволит снизить антропогенное влияние на природную среду, диверсифицировать промышленную сферу, перейти от экстенсивного способа развития экономики к интенсивному, повысить уровень науки и образования в стране, создать новые рабочие места, обеспечить необходимый для комфортной жизни уровень оплаты труда и т.д. В то время как простое перечисление средств на личные счета граждан, скорее, приведет к росту потребления импорта и не простимулирует развитие собственной промышленности.

Рассматривая вопрос распределения природной ренты, нельзя не заострить внимание на способах изъятия дохода от использования природных ресурсов.

Фактически, инструменты изъятия данного типа доходов делятся на два класса: налоговые методы и методы административного взаимодействия государства и добывающих предприятий.

Налоговые методы имеют существенный недостаток: к сожалению, в нашей стране субъекты хозяйственной деятельности достигли огромного мастерства в искусственном занижении доходов и завышении расходов, что зачастую приводит к невозможности взимания налогов с фактически сверхприбыльного предприятия.

К неналоговым методам, как правило, относят плату, получаемую государством за разработку недр, арендной платы за пользование ресурсами, контроль за ценами, ограничения на экспорт и т.д. [3, с. 243-244].

Наибольший эффект имеет сочетание налоговых и неналоговых методов, а также применение мер стимулирования добывающих отраслей к расширению государственно-частного партнерства. Предприятия, осуществляющие свою деятельность в сфере эксплуатации природных ресурсов, должны быть заинЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ тересованы (прежде всего, материально) в расширении деятельности, направленной на переход эксплуатируемой ими территории на путь устойчивого развития. К таким мерам можно отнести создание за счет поступлений от добывающей промышленности фондов стимулирования предприятий, внедряющих ресурсосберегающие технологии, увеличение природоохранных сборов и т.д.

Немалое значение в исследовании проблем применения природной ренты имеет и способ распределения данного вида дохода между федеральным и региональным бюджетом. На первый взгляд, справедливым было бы использование доходов именно тем регионом, на территории которого эксплуатируются ресурсы. Однако при более глубоком рассмотрении проблемы становится ясно, что природные ресурсы являются достоянием всего государства, и доходы от их эксплуатации должны распределяться таким образом, чтобы обеспечивать устойчивое развитие государства в целом. Следовательно, указанный вид доходов должен аккумулироваться в федеральном бюджете. Однако не следует забывать о том, что при распределении данного вида доходов между регионами необходимо учитывать объем средств, необходимых для компенсации антропогенного влияния добывающей промышленности на природную среду региона, в результате эксплуатации ресурсов которого получен доход. Данная цель расходования средств должна быть приоритетной, и только после этого возможно дальнейшее распределение средств между регионами.

В заключение необходимо сказать о том, что вопрос изъятия и использования природной ренты является на сегодняшний день одним из самых противоречивых и вызывает едва ли не наибольшее количество споров в научной среде, служит источником непрекращающихся конфликтов между представителями государства и бизнеса.

По нашему мнению, использование природной ренты может быть эффективным только при выполнении следующих условий:

1. государством будет определен точный и прозрачный механизм расчета природной ренты, основанный на доступных и достоверных данных о доходах и расходах предприятий добывающей промышленности;

2. цели использования природной ренты будут основаны на принципах устойчивого развития, т.е. будут направлены на снижение антропогенного влияния на окружающую среду, развитие перерабатывающих отраслей промышленности, стимулирование инновационной деятельности, развитие науки и образования, повышение уровня жизни населения (но не за счет прямого распределения средств между жителями страны!);

3. механизм изъятия и распределения доходов между регионами будет прозрачен и основан на специфических проблемах каждого региона, требующих приоритетного решения.

Региональная экономика 165 Кроме того, необходимо отметить, что природная рента может стать источником развития и улучшения состояния экономики нашей страны только в случае, если данный вид дохода перестанет быть предметом политических спекуляций и предвыборных популистских заявлений, призывающих к фактическому «проеданию» богатств, которыми так щедро наделила нашу страну Природа.

Список литературы:

1. Заостровцев А.П. Г. Таллок и Р. Толлисон о поиске ренты // Семинар молодых экономистов. – 1997. – Вып. 3. – С. 70.

2. Кокин А.В. Государственное и муниципальное управление // Учные записки СКАГС. – 2012. – № 3. – С. 18-19.

3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – изд. 6-е, стереотипное. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – 368 с.

4. Сенаторский клуб. Секция международного сотрудничества регионов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.smsr-senclub.ru/region/index.

php? ELEMENT_ID=2076.

5. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона: монография / Т.В. Ускова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с.

6. Циплакова Е.М. Оценка земли и природная рента // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия «Экономика и менеджмент». – 2011. – Вып. 21. – С. 21.

7. Шендрик А.В. Проблема распределения природной ренты ресурсных территорий: зарубежный опыт // Региональные исследования. – 2011. – Вып. 4 (34). – С. 18.

ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ

ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

–  –  –

Работа посвящена раскрытию сущность инвестиционно-строительный комплекс (ИСК) и его идентификации. В статье показана эволюция понятия региональный инвестиционно-строительный комплекс.

Проведен анализ и сопоставлены точки зрения различных исследователей на это экономическое явление. Развивая представления о инвеДоцент кафедры Финансов, анализа и учета, кандидат экономических наук.





Похожие работы:

«Экономика налоговых реформ Монография Под редакцией д-ра экон. наук, проф. И.А. Майбурова д-ра экон. наук, проф. Ю.Б. Иванова д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Тарангул ирпень • киев • алерта • 2013 УДК 336.221.021.8 ББК 65.261.4-1 Э40 Рекомендовано к печати Учеными советами: Национального университета Государственной налоговой службы Украины, протокол № 9 от 23.03.2013 г. Научно-исследовательского института финансового права, протокол № 1 от 23.01.2013 г. Научно-исследовательского центра...»

«Новые поступления в библиотеку за июль 2014 года ББК 65. Экономика. Экономические науки.1. б65.246я73 В23 Вашко, И. М.Охрана труда [Текст] : ответы на экзаменационные вопросы / И. М. Вашко. Мн. : Тетралит, 2014. 208 с. (Ответы на экзаменационные вопросы). Библиогр.: с. 202ISBN 978-985-7067-78-7. Сигла хранения: чз(эк.)5 – 1 экз.; кол-во экземпляров: всего – 1 2. б65.291.212.8я22 Г25 Гваева, И. В.Делопроизводство [Текст] : справочник / И. В. Гваева, С. В. Собалевский. Мн. : Тетралит, 2014. 224...»

«РЕСПУБЛИКАНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ между Советом министров Республики Крым, республиканскими объединениями профсоюзов, объединениями работодателей на 2015-2017 годы г. Симферополь года Крымское республиканское объединение организаций профсоюзов Федерация независимых профсоюзов Крыма» от лица республиканских объединений профсоюзов (далее Профсоюзы), Объединение работодателей Республики Крым от лица республиканских работодателей (далее Работодатели), Совет министров Республики Крым (далее Правительство),...»

«ОТЧЕТ ЗА 2014 ГОД ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ НА 2014-2017 ГОДЫ МЕЖДУ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ – ОБЪЕДИНЕНИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФСОЮЗОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, «НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ «РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Пункт Пункт Содержание мероприятия Информация об исполнении плана соглашения II. В области экономической политики Утвержден План мероприятий Правительства...»

«С.М. Нарыжный О НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОМЕРНОСТЯХ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА И ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА СОДЕРЖАНИЕ I. Предисловие.. стр. 3 II. Введение.. стр. 5 закономерности цикла.. стр. 9 III. Циклические закономерности развития человеческого общества. стр. 10 1 цикл развития всего человечества. стр. 10 2 цикл, продолжительностью 4166,66 лет, управляющий поведением рас (миграцией народов). стр. 12 3 цикл империй, продолжительностью 2083 года. стр. 15 4 Мировые религии (идеологии). стр. 18...»

«Д.А. Ендовицкий В.Е. Соболева Экономический анализ слияний/поглощений компаний D.A. Endovitsky V.E. Soboleva Financial analysis of mergers and acquisitions КНОРУС • МОСКВА • 2013 УДК 330 ББК 65.053 Е62 Рецензенты: Ю.И. Трещевский, заведующий кафедрой экономики и управления организациями Воронежского государственного университета, д р экон. наук, проф., В.В. Кузьмин, генеральный директор ООО «Воронежская инвестиционная палата» Ендовицкий Д.А. Экономический анализ слияний/поглощений компаний :...»

«Economics & Economy, Vol. 1, No. 1 (March, 2013), 197-205 СООТНОШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЭФФЕКТОВ И ЭФФЕКТИВНОСТИ RELATIONS BETWEEN ECONOMIC EFFECTS AND EFFICIENCY Ирина Гонтарева (Iryna Gontareva) и Александр Дорохов (Oleksandr Dorokhov) JEL Classification: H 21; Review Primljeno / Received: February 14, 2013 Prihvaeno / Accepted: March 10, 2013 Аннотация В статье рассмотрены причинно-следственные связи возникновения и воспроизводства комплекса экономических эффектов во взаимосвязи с условиями...»

«НАУКА И ИННОВАЦИИ КАК ОСНОВА РЕШЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ. Дорогунцов С.И., Яцков В.С. Совет по изучению продуктивных сил Украины НАН Украины. Смена власти в Украине, безусловно, может открыть новые возможности для развития экономики страны, её социально-экономического роста. Способов и идей ”что-то улучшить” множество, но за этим разнообразием желательно не забыть уделить внимание роли и назначению науки, особенно фундаментальной науки, и её основному...»





 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.