WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Том 1 Москва Научный эксперт 1.indb 1 ...»

-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования

при Отделении общественных наук РАН

Государственная политика

противодействия коррупции

и теневой экономике

в России

Том 1

Москва

Научный эксперт

1.indb 1 07.02.2008 15:27:45

УДК 338.22:35

ББК 65.012.2

Г 72

Рецензенты:

Колодкин Л.М., доктор юридических наук, профессор

Исправников В.О., доктор экономических наук, профессор

Коллектив авторов:

Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р., Бахтизин А.Р., Вакурин А.В., Ванцев В.А., Васин Ю.Г., Вилисов М.В., Глинкина С.П., Гук Д.В., Данилина Т.А., Елисеева И.И., Круглов А.Ю., Латов Ю.В., Майдыков А.А., Максимов В.К., Малчинов А.С., Мартюшов Ю.С., Наумов Ю.Г., Погорелко М.Ю., Сазонова Е.С., Сулакшина А.С., Тимченко А.В., Ярутич А.Ю., Яцушко А.Н.

Под общей редакцией Сулакшина С.С.

Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др.

Г 72 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. — 464 с.



ISBN 978-5-91290-004-4 Коллективная двухтомная монография представляет результаты комплексного исследования проблем коррупции и теневой экономики в современной России. Авторским коллективом предложен новый подход к противодействию указанным явлениям. В данном исследовании коррупция и теневая экономика представлены как тесно переплетенные и взаимопорождающие друг друга явления. Проблемы коррупции и теневой экономики были рассмотрены в рамках выделенных шести основных контуров (типов) как самодостаточных идентифицируемых коррупционных и теневых явлений: кадровая коррупция, экономическая коррупция, сращивание бизнеса и власти, идейная коррупция, бытовая коррупция, теневая экономика.

Во втором томе будет изложена программа государственно-управленческих действий противодействия коррупции и теневой экономике.

Предназначена для руководителей органов законодательной, судебной и исполнительной власти, субъектов экономической деятельности, экономистов, правоведов и всех, кто инте

–  –  –

Настоящая монография представляет собой первую часть (первый том) исследования проблем противодействия коррупции и теневой экономике в РФ.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации1 коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. В мае 2006 г. в своем послании Президент России признал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны2.

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, для эффективной борьбы с организованной преступностью3. Рост коррупции в России — один из основных антифакторов привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается как на внешнем имидже, так и на инвестиционном рейтинге России.

Перечень отрицательных последствий коррупции велик. В этой связи эффективная борьба с коррупцией неизбежно влечет за собой коренные изменения не только в государстве, но и в социуме в целом. Одновременно действенная борьба с коррупцией предполагает достижение целого ряда объединенных в единую систему целей.

Авторским коллективом данной книги выделяется пять основных целей противодействия коррупции и теневой экономике:

Первая. Увеличение эффективности и компетентности власти в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны.

Вторая. Повышение инвестиционных и иных экономических рейтингов России.

Третья. Снижение экономических издержек, оздоровление экономики.

Четвертая. Стимулирование рыночного прогресса (добросовестной конкуренции).

Пятая. Оздоровление социально-психологического состояния населения, утверждение справедливого распределения национальных ресурсов.

Несмотря на то, что коррупция как явление достаточно хорошо изучена (Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией, существует несколько проектов антикоррупционных Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 // СЗ РФ от 10 января 2000 г., № 2, ст. 170.

www. kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml. 2006. 23 мая.

Малько А.В. Коррупция как основная честь теневой юридической жизни общества: методология исследования // http://sartraccc. sgap.ru/Pub/malko. 2006. 17 июня.

1.indb 3 07.02.2008 15:27:48 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России нормативных правовых актов и программ, во многих регионах есть свои собственные программы борьбы с коррупцией, действуют почти два десятка различных центров, институтов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении коррупции и теневой экономики), уровень коррупции не только не снижается, но, напротив, продолжает расти. В чем же причины неудач в противодействии коррупции?

Почему, признав коррупцию одной из угроз национальной безопасности и одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны, государство практически ничего не может предъявить обществу в качестве реальных достижений в борьбе с коррупцией, за исключением арестов отдельных чиновников, обвиненных в получении взяток?





Таких причин можно назвать несколько:

Первая причина — это отсутствие действительной политической воли.

Коррупция носит тотальный характер и пронизывает все сферы общественной жизни. Она стала привычным явлением, нормой жизни, а ряд экспертов придерживаются позиции, что коррупция — это вообще единственный на сегодня реальный способ управления. Поэтому перед нами встает самый главный и самый сложный вопрос: как можно ожидать от власти эффективных мер по борьбе с коррупцией, если она сама коррумпирована?

Вторая причина заключается в том, что большинство современных отечественных разработок по противодействию коррупции касается лишь отдельных направлений, аспектов, сфер такой борьбы, причем, как правило, в отрыве от решения проблем оздоровления экономики в целом.

Вместе с тем, совершенно очевидно, что без комплексной, всеобъемлющей общероссийской стратегии и такой же программы противодействия коррупции и теневой экономике, какого-либо стабильного позитивного эффекта в деле борьбы с этими явлениями достичь невозможно, даже в условиях отдельного региона.

Предлагаемые сегодня варианты подходов к борьбе с коррупцией (противодействия коррупции) также существенно отличаются друг от друга по содержанию мер и способов такой борьбы — в зависимости от конкретного вида коррупции, сфер ее проявления и иных критериев классификации коррупции.

По мнению разработчиков, ни одну из классификаций проявлений коррупции, представленных сегодня в теории и применяемых на практике (включая законодательство и правоприменение), нельзя признать отвечающей потребностям высокоэффективного противодействия этому явлению.

В связи с этим мы выделяем шесть основных контуров (типов), шесть самодостаточных идентифицируемых коррупционных и теневых явлений4.

Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Коррупция и теневая экономика: Проблемный анализ.

Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Вып. № 6. М.: Научный эксперт, 2006.

1.indb 4 07.02.2008 15:27:48 Введение Первый контур (тип) — кадровая коррупция. Основывается на взаимосвязи двух субъектов: лица, обладающего правом назначения на должность либо возможностью оказать влияние на результаты выборов, и лица, заинтересованного в получении этой должности. Среди основных отрицательных последствий кадровой коррупции — некомпетентность чиновников, неэффективность работы, снижение авторитета государственной власти.

Есть ряд общих для всех видов кадровой коррупции проблем и вариантов их разрешения. Однако существуют специфичные проблемы, наличие которых предопределяет необходимость отдельного анализа феномена кадровой коррупции в различных ветвях власти: исполнительной (система назначений на должность), законодательной (представительной, включая систему выборов), судебной и не вполне еще сформировавшейся контрольной.

Анализ проблем кадровой коррупции в исполнительной власти связан, прежде всего, с выявлением наиболее «привлекательных» в коррупционном отношении должностей. Главным образом, это должности, связанные с перераспределением финансовых потоков (главные и иные распорядители бюджетов и их помощники; лица, формирующие предложения по расходам — от завхоза до ответственного по НИОКР; лица, осуществляющие контроль за перемещением финансовых потоков и др.). Следующая группа — это лица, обладающие контрольно-надзорными полномочиями, включая лицензирование и иные виды разрешений. Потенциально коррупционной является работа по аттестации персонала, а также кадровая работа.

Следующие группы — это управление имуществом, оказание государственных услуг. К потенциально коррупционным относятся любые должности в системе правоохранительных органов, которые наделяют обладателей таких должностей полномочиями возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела и административных производства, составлять административные протоколы и т. п.

Существует целый ряд крупных коррупциогенных проблем в функционировании законодательной (представительной) власти. Это и неэффективность общественного контроля за выборными процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, покупка мандатов в региональных и местных органах представительной власти и др.

Одной из наиболее уязвимых и «привлекательных» для коррупции сфер власти, по мнению многих экспертов, оказалась судебная система. Здесь коррупционной притягательностью обладает практически любая должность, от функционального «наполнения» которой существенно зависят конкретные формы и масштабы коррупционных проявлений. Коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством института назначения судей и отсутствием действенного контроля за механизмом их назначения.

Второй контур (тип) — экономическая коррупция. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и

1.indb 5 07.02.2008 15:27:48 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют также «коррупционными услугами», т. е. услугами по «продаже» властного ресурса либо использованию такого ресурса в целях привлечения иных административных ресурсов. Рассматриваемый вид коррупции приводит к ограничению конкуренции, торможению рыночного прогресса, возрастанию издержек бизнеса, снижению инвестиционных рейтингов и т. п.

Отметим, что именно в этом контуре (типе) коррупции мы рассматриваем коррупционные проявления в частном секторе, т. е. в сфере отношений бизнес–бизнес.

Третий контур (тип) — сращивание бизнеса и власти — отличается от остальных тем, что в нем всегда присутствует конфликт интересов — частных и государственных. Сращивание бизнеса и власти также можно рассматривать как особую форму экономической коррупции, отличающуюся от остальных субъектным составом, мотивацией коррупционного поведения, но, главным образом, способами борьбы. Этот вид выделяется в отдельный блок.

Четвертый контур (тип) — это идейная коррупция. Она охватывает все указанные контуры и напрямую связана с некомпетентностью власти, с неэффективностью ее работы, низким рейтингом и авторитетом. Идейная коррупция — это монополизация и ограничение пространства выбора властных решений. Данная тема мало разработана, особенно в плане уголовно-правового преследования. Это — вопрос определения грани между политическими взглядами, как убеждением, и государственной изменой как преступлением.

Идейная коррупция тесным образом связана с кадровой коррупцией, а также с экономической, особенно в форме казнокрадства. Идейная коррупция также связана с отсутствием официальной идеологии государства, с навязанной России западной ценностной моделью.

Пятый контур (тип) в рассматриваемой схеме — теневая экономика.

Теневая экономика и коррупция неотделимы друг от друга и порождают друг друга. Между этими двумя явлениями существуют неразрывные двусторонние связи. Теневой сектор находится вне поля правовой защиты и является благодатной почвой для разрастания коррупции. Теневая экономика создает устойчивый спрос на коррупционные услуги и программирует необходимое ей число коррумпированных чиновников. Кроме того, коррупционная деятельность сама по себе является частью теневой экономики.

С другой стороны, наличие коррумпированного чиновника и, например, административных барьеров заставляет бизнес «уходить в тень».

В связи с этим, борьба с коррупцией неэффективна без одновременной борьбы с теневой экономикой.

В сфере теневой экономики мы выделяем две основные проблемы, которые требуют безотлагательного разрешения.

1.indb 6 07.02.2008 15:27:48 Введение Первая проблема связана с так называемыми «коррупционными услугами» в широком смысле, т. е. со случаем, когда предмет коррупционной деятельности совпадает с предметом теневой экономической деятельности.

Материальный эффект от коррупционной деятельности является частью теневого дохода.

Вторая проблема, которая также требует разрешения в контексте борьбы с коррупцией, — это, прежде всего, макроэкономические финансовые решения государства, продуцирующие теневую экономику. Речь идет о финансовой, налоговой политике государства, которая ведет к масштабному уклонению от налогов, к наличному обороту, снижению потенциала безналичных расчетов, созданию неоправданных административных барьеров, заставляющих бизнес уходить в тень.

И, наконец, шестой контур (тип) — бытовая коррупция.

С данным видом коррупции мы сталкиваемся в повседневной жизни, потому что она затрагивает такие сферы, как образование, здравоохранение, дорожное движение и пр. Опасность этого вида коррупции заключается в том, что, «поражая» основные сферы жизни общества, она становится привычным явлением и нормой жизни.

Говоря о возможных методах борьбы с указанными выше явлениями, необходимо отдавать себе отчет, что в сегодняшних условиях практически все трудоспособное население в той или иной мере участвует в различных формах коррупции и теневом секторе, поэтому одним из основных методов борьбы может стать легализация отношений (амнистия капиталов, легализация отдельных видов коррупционной деятельности по примеру ряда зарубежных стран, где легализован лоббизм и сформированы законодательные основы правомерной деятельности по продвижению частных интересов).

Вместе с тем, нужно понимать, что легализация некоторых форм коррупции не может решить всех проблем.

Несправедливое распределение богатства является одной из причин коррупции. Речь идет о низком уровне оплаты труда чиновников, что вынуждает их искать иные пути для получения дохода. Здесь нужно еще раз оговориться, что нельзя устранять эту причину в отрыве от остальных причин.

В России сформировался целый идеологический пласт чиновничества, для которого коррумпированность — это не какая-то аномальная ситуация, а норма жизни, норма государственной службы, норма предпринимательства. В этой связи считаем необходимым подчеркнуть, что меры по борьбе с коррупцией (противодействие коррупции) будут эффективны только тогда, когда они будут реализованы в комплексе. Образно выражаясь, необходимо пройтись «неводом» по всем аспектам коррупции и теневой экономики, и только тогда можно рассчитывать на какой-либо результат, на сдвиг с мертвой точки, в которой Россия находится уже продолжительное время.

1.indb 7 07.02.2008 15:27:48 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России В этой связи особое значение приобретает стратегический подход к разрешению этой проблемы. Коррупция не только самовоспроизводна, но также неоднородна и трансформативна. Поэтому принятие отдельного Федерального закона о противодействии коррупции и теневой экономике является неадекватным инструментом для высокоэффективного противодействия коррупции. Кроме того, важно учитывать такой политико-психологический аспект идеи специального закона о борьбе с коррупцией, как юридическое увековечивание коррупции — неотъемлемой части российской действительности.

Признание невозможности полного искоренения коррупции не наделяет государство правом ограничиваться лишь констатацией социально-негативного характера коррупции и наказанием отдельных коррупционеров.

Российскому обществу нужна ясная и жизнеспособная политическая доктрина противодействия коррупции и теневой экономике, отвечающая заявленным амбизициозным целям социально-экономического развития России — Концепция государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в России, утверждаемая указом Президента РФ.

Подводя итог краткому предварительному описанию того концептуального подхода, который использовался авторским коллективом Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при выполнении настоящего исследования, отметим, что в современной теории и практике борьбы с коррупцией сформировалось и применяется значительное число ставших уже классическими, а также и уникальных подходов к борьбе с коррупцией. Авторский коллектив, в той мере, в которой это соответствовало избранному концептуальному подходу, стремился использовать этот ценный теоретический и практический опыт.

При разработке концептуальных основ государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в России авторы монографии исходили из того, что ликвидировать коррупцию как явление полностью, по-видимому, невозможно. Однако уменьшить ее объемы и общественную опасность до уровня, который бы не служил непреодолимым препятствием для экономического прогресса и роста уровня жизни большинства россиян — задача, на наш взгляд, посильная. В этой связи особое значение приобретает стратегический подход к решению данной проблемы.

Авторский коллектив при проведении настоящего исследования исходил из того, что позитивный потенциал стихийной борьбы с коррупцией в нашей стране уже исчерпан. Российскому обществу нужна ясная и жизнеспособная политическая доктрина противодействия коррупции, отвечающая заявленным амбициозным целям социально-экономического развития России.

Итак, для борьбы с коррупцией и теневой экономикой нами предлагаются следующие ключевые решения:

1.indb 8 07.02.2008 15:27:48 Введение

1. Платформа политической воли и публичное политическое решение.

2. Поэтапная обеспеченная программа охвата различных категорий госслужащих государственных должностных лиц новыми мерами борьбы с коррупцией.

3. Создание федерального органа исполнительной власти по управлению госслужбой (с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией).

4. Добровольный антикоррупционный «колпак» (добровольное ограничение некоторых конституционных прав госслужащих).

5. Жесткая формализация деятельности госслужащих.

6. Разработка и введение механизма кадровых историй для госслужащих.

7. Введение парламентской процедуры проверки законопроектов на коррупциогенность.

8. Усовершенствование наказаний, в т. ч. повышение определенности и суровости во всех необходимых случаях.

Основополагающими из них являются: платформа политической воли и публичное политическое решение. Необходимо на уровне политического руководства страны системно решать эту проблему, а не только обозначать ее существование. Выход из логической ловушки тотальной коррумпированности власти состоит в поэтапной, нормативно обеспеченной программе, которая постепенно будет охватывать разные категории государственных служащих и властно-политических лиц. И это — добровольный «колпак», т. е. ограничение некоторых конституционных прав представителей руководящих должностей государственной службы РФ.

К основным управленческим решениям по противодействию коррупции и теневой экономике относятся следующие:

1. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике».

2. Кодекс поведения лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, государственных и муниципальных служащих РФ.

3. Тарифно-квалификационный кодекс РФ.

4. Федеральный закон «О доверительном управлении имуществом лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, государственных и муниципальных служащих».

5. Федеральный закон о внесении изменений в следующие кодексы Российской Федерации: Гражданский, Бюджетный, Налоговый, об административных правонарушениях, Уголовный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный, а также в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, федеральные законы — «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе», «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «Об органах судейского сооб

–  –  –

1.1. Постановка задачи разработки государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Нужна ли России государственная политика борьбы с коррупцией? Для большинства граждан России такого вопроса, по-видимому, не существует. Рядового гражданина скорее интересует другое: когда начнется реальная борьба с коррупцией, и начнется ли она вообще? Парадокс заключается, однако, в том, что граждане имеют возможность едва ли ни ежедневно наблюдать аресты мелких и крупных чиновников, обвиняемых в получении взяток, но не видят в этом какой-либо государственной политики борьбы с коррупцией. Для большинства противодействие коррупции в России напоминает череду кампаний, приуроченных к политическим сезонам, но не постоянную функцию государства, стремящегося обеспечить адекватные социальным потребностям экономическое развитие, эффективную защиту прав граждан и законных интересов организаций.



Признание почти всеми экспертами невозможности полного искоренения коррупции (по крайней мере, в условиях когда-либо существовавших типов социального устройства) не дает государству права ограничиваться лишь декларированием социально негативного характера коррупции и наказанием коррупционеров. С философской точки зрения конечной целью борьбы с коррупцией, по-видимому, следует признать собственно борьбу с ней. Современная цивилизация обречена на борьбу с коррупцией уже в силу естественного стремления к самосохранению. В качестве прикладной цели борьбы с коррупцией может рассматриваться снижение распространенности и общественной опасности последней до уровня, который не является непреодолимым препятствием экономического развития, адекватного потребностям общества и законодательно закрепленным ценностями и приоритетам. Низведение коррупции до «социально терпимого уровня»

в контексте названной цели есть лишь один из ее аспектов, которым достаточно легко манипулировать.

1.2. Методология разработки государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике как государственно-управленческой практики Под политикой в контексте настоящей работы в основном понимается государственное управление.

С позиций научной методологии необходимо соединить две существенно самостоятельные дисциплины: проблемной аналитики и юридико-техindb 11 07.02.2008 15:27:49 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России нической и управленческой технологии. При этом имеется в виду, что вся работа и особенно ее заключительный синтетический этап должна отвечать требованиям к управленческим государственным документам в соответствии с действующими регламентами государственно-управленческих процедур и нормативно-правовых актов.

Разработка в предлагаемой постановке отличается от сходных по звучанию. Чаще всего дело ограничивается ответом на вопрос: что происходит (что плохо)? Ответ звучит риторически — уровень коррупции высок, масштабы теневой экономики велики, методы борьбы с указанными явлениями неэффективны. Это правильно, но надо бы и дальше продвигаться. Реже отвечают на вопрос — почему это так, в чем природа и причины негативных явлений? Совсем редко отвечают на вопрос — что делать? (Обычно пафос уходит на вопрос — кто виноват и что с ним за это делать). И уж совсем редкость — ответы на вопрос — как делать, кто будет делать, как подтверждать прогнозами последствия своих действий, в какие сроки, за счет каких ресурсов, во имя каких целей и ценностей, какие параметры развития при этом контролируя для определения результативности своих действий, на какие чувствительные факторы, условия и причины воздействуя? Но, как очевидно, ответы именно на эти вопросы составляют суть проектирования государственной политики как управленческой задачи. А сама политика приобретает характер ответственных управленческих действий, способных по существу решать проблемы общества и государства.

1.2.1. Государственная политика как управленческая категория В работе, ставящей целью исследование вопросов политики противодействия коррупции и теневой экономике, задание ее в соответствующей Концепции и других государственно-управленческих документах, важно уточнить, что собственно понимается под политикой в данном контексте.

Определений политики существует большое количество в различных смысловых контекстах. Считается общепризнанным, что невозможно дать ее однозначное определение. Добавим, что это верно, но с оговоркой, что без уточнения функционального или целевого контекста. Например, политику определяют как сферу деятельности людей, связанную с властными отношениями, межгрупповыми отношениями, деятельности, не только сознательной, но и иррациональной, стихийной и т. д.1 Очевидно, что такой дефиниционный подход мало что дает для организации работ в поставленных в настоящей разработке целях.

Под государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленПодробнее см. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1999. С. 7

1.indb 12 07.02.2008 15:27:49 Глава 1. Постановка задачи ных государственной властью целей)2. Очевидно, что отсюда вытекает необходимость определить цели, для чего нужен ценностный выбор и определенность. Необходимо определение субъектов и объектов управления, представление об инструментах, ресурсах, способах управления, выбор и инвентаризация имеющегося государственно-управленческого инструментария и его дефицита. Определение исходного состояния объекта управления и его желаемого конечного целевого состояния, порядка перехода (переходной траектории). Определение программы действий, т. е. распределения мер, решений и действий во времени. Определение политических условий и вероятности принятия разрабатываемых документов. И еще много специфичных обстоятельств, вытекающих из желания создать работоспособный в смысле реальной практики государственного управления документ (пакет документов), кондиционный с точки зрения регламентных требований, существующих в реальных процедурах государственного управления.

На рис. 1 показана упрощенная топология государственной политики, как предмета проектирования. В пакете государственно-управленческих документов политики противодействия коррупции и теневой экономике в конечном итоге все указанные на рис. 1 элементы3 должны быть в явном виде определены.

1.2.2. Цель, статус и место государственно-управленческих документов политики противодействия коррупции и теневой экономике в системе российского законодательства и политической нормативистики Цели создания и легитимизации государственно-управленческих документов политики противодействия коррупции и теневой экономике, т. е. их имплементации в законодательное и государственно управленческое пространство России заключаются в следующем:

— упорядочении управленческой организации, обеспечении обоснованности и согласованности с формулируемыми политическим руководством страны целями исполнительных действий государственных властей по противодействию коррупции и теневой экономике;

— создании системы (механизма) предупреждения и эффективного противодействия коррупции и теневой экономике, отличающейся прозрачностью, устойчивостью в длительной перспективе и слабой зависимостью от политической конъюнктуры и особенностей сменяющихся политических элит страны или лоббирующих группировок.

Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно-управленческих решений (государственных политик) // Проблемы современного государственного управления в России. Вып. 1., М., 2006.

Подробнее см. Главу 7, параграф 7.3 «Проблемно-управленческое дерево».

–  –  –

07.02.2008 15:27:49 Глава 1. Постановка задачи Концепция политики противодействия коррупции и теневой экономике в данной работе разрабатывается как основной государственно-управленческий документ, определяющий содержание государственной политики в обсуждаемой области управления, формирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения.

В случае легитимизации на практике, если до этого дойдет дело, Концепция может утверждаться Указом Президента РФ и (или) приниматься федеральным законом. Тогда она будет являться нормативно-правовым актом и станет обязательной для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, включая нерезидентов.

Концепцию, как вид документа, следует относить к классу доктринальных государственных документов. К сожалению, традиция в современной России заключается в том, что доктрины зачастую являются чисто политическими документами, не неся в себе административно-правового содержания.

Поэтому их распорядительная управленческая нагрузка, обязательность для исполнения в системе исполнительной власти являются недостаточными.

Это относится подчас и к посланиям Президента Федеральному собранию.

С точки зрения возможного практического использования Концепции и повышения уровня ее управленческого воздействия на действия исполнительной власти, обязательности ее для всего механизма исполнения в Концепции должны предусматриваться специальные нормативные конструкции. Как можно видеть на рис. 2 Концепция может влиять на целый ряд законодательных актов в системе российского законодательства и политической нормативистики, включая ежегодные послания Президента РФ.

–  –  –

Рис. 2. Место Концепции противодействия коррупции и теневой экономике в системе федерального российского законодательства и политической нормативистики Разработка государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике основана на ценностно-ориентированном, нормативноправовом и системно управленческом подходах.

Документы, определяющие содержание государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, в отличие от известных академических разработок, разработанных в научно-экспертном сообществе, должны быть кондиционными на случай их принятия в реальных процедурах государственного управления.

Особыми требованиями являются: реалистичность предложений, их обоснованность и аргументированность, политологическая обоснованность реализуемости в реальной практике, прогноз последствий, работоспособность документа в практике государственного управления в России.

Конечный пакет документов (в целом включающий Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике»; Кодекс поведения лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ государственных и муниципальных служащих РФ; Тарифно-квалификационный кодекс РФ; Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; Федеральный закон «О доверительном управлении имуществом лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, государственных и муниципальных служащих»; Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральные законы «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе»; Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»; Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и др.) должен быть системным, т. е. основываться на ценностном выборе, на проведенном с его позиций анализе действующих на сегодня мер по противодействию коррупции и теневой экономике в России, определении основных факторов и проблем, мешающих достижению предложенных целей-ценностей, которые должны быть определены в явном виде, наборе идей и концептов по решению идентифицированных проблем, на определенном на их основе наборе инструментарных мер, решений и действий в пространстве государственного управления, пакетировании их в программную временную развертку.

В этой связи методологически работа по формированию политики противодействия коррупции и теневой экономике, как управленческой практики, в обязательном порядке разбивается на два этапа.

Во-первых, проблемно-аналитический, включающий обзорное и оригинальное исследование основных проблем, систематику проблемного поля,

1.indb 16 07.02.2008 15:27:49 Глава 1. Постановка задачи его декомпозицию, генерацию идей-концептов решений. И, во-вторых, синтетическо-конструирующий, включающий в себя переход на основе набора идей-концептов, полученных на первом этапе, к инструментарным решениям в пространстве государственного управления, построению необходимых нормативно-правовых актов и иных распорядительных документов, их программному пакетированию в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В связи с такой постановкой методология работ выглядит следующим образом (рис. 3).

Рис. 3. Методология разработки политики противодействия коррупции и теневой экономике Завершает этап проблемной декомпозиции препятствий, затрудняющих достижение желаемых целей, специальным образом построенная проблемная матрица, которая в табличной форме описывает проблемное поле работы (рис. 4)4.

<

–  –  –

Второй этап начинается с создания управленческой матрицы (рис. 5) которая составляется в процессе поиска конкретных решений, мер и действий государственного управления на основе идей и концептов, полученных на этапе проблемного анализа, т. е. на основе проблемной матрицы.

–  –  –

Дальнейшая, следующая за работой проблемных аналитиков-экспертов работа по написанию документов осуществляется уже преимущественно юристами и управленцами (при участии проблемных экспертов). Методологию государственно-управленческого проектирования нельзя недооценивать потому, что эффективно управлять сложнейшими социальными

–  –  –

системами по наитию невозможно, нужна технология, алгоритмы, в том числе на стадии проектирования управления.

1.2.4. Методология факторного анализа5 Цикл формирования государственной политики имеет ряд обязательных звеньев, в котором после определения ценностной цели необходимо выявить факторы, влияющие на нее. Под фактором в данном случае понимаются условия, обстоятельства, причины, влияющие на заданную цель (ценность). Категория ценность, как целевая характеристика, вполне измеряемый, в том числе количественно, параметр, например, издержки, которые несут хозяйствующие субъекты вследствие коррупционных злоупотреблений.

Этот подход дает возможность идентифицировать проблемы, как препятствия на пути достижения цели, подлежащие преодолению в ходе государственного управления.

Как показывает анализ, переход от постановки цели к идентификации проблем не является тривиальным. Каким образом можно определить существенные с точки зрения поставленной цели упомянутые препятствия — проблемы? Очевидно, что необходимо найти способ соотнесения поставленной цели всем ранжированным по значимости факторам, влияющим на нее. Определение в процедурах факторного анализа препятствий — наиболее интегративных проблем на пути достижения ценностных целей в общем случае отвечает на вопрос «что мешает достижению целей?». Однако каждая из этих проблем верхнего уровня сама по себе состоит из подпроблем последующих уровней проблемного разложения. Речь идет о декомпозиции проблем первого уровня (рис. 6). Здесь переход на каждый последующий уровень возможен путем ответа на вопрос «В чем причина вышележащей проблемы? Почему возникает вышележащая проблема?». Дерево декомпозиции «ветвится» до тех пор, пока исследователь не дойдет до «первопричины», т. е. фактора, уже недекомпозируемого с точки зрения возможности управленческого воздействия. Опыт показывает, что подобных уровнейэтажей декомпозирования в практике государственно-управленческого проектирования может быть порядка десяти6.

Ширина же ветвления, т. е. количество конечных атомизированных задач, может достигать сотен. Отсюда следует вывод о том, что по наитию или интуиции найти решения государственно-управленческих интегративных Якунин В.И., Сулакшин С.С. Факторный анализ в формировании государственных политик // Власть. 2006. № 9 Государственная промышленная политика. Под ред Е.М. Примакова, В.Л. Макарова., М.: Наука, 2003 г.; Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. Государственная политика вывода России из демографического кризиса., М., 2007.

–  –  –

проблем с должной степенью эффективности очень трудно, скорее невозможно. А вот разложив их на составные, найдя управленческое решение для отдельных элементарных задач, что существенно легче, их потом можно синтезировать в единые государственно-управленческие решения и программные пакеты.

1.2 1.3 1.1 1.3.2 1.3.3 1.3.1

–  –  –

Соответственно на последующей стадии необходима обратная свертка — синтез и конструирование пакетированных решений.

На цель (ценность) возможны как негативные, так и позитивные и вероятностные влияния. В последнем случае они именуются рисками и также должны приниматься в расчет. Процедура формирования государственной политики, очевидно, должна учитывать все три вида факторов. Позитивные факторы в программной части государственной политики нужно поддерживать и усиливать. Негативные — купировать, преодолевать и искоренять.

По отношению к рискам — вырабатывать меры готовности, профилактики, предупреждения.

Иными словами, достаточно понятно, как из анализа факторов вытекает дальнейшее строительство адекватной государственной политики. И, наПрименение метода декомпозиции интегративных проблем, препятствующих реализации основных ценностных целей государственного управления в сфере противодействия коррупции и теневой экономике позволило построить «Проблемно-управленческое дерево политики противодействия коррупции и теневой экономике» (см. Глава 7, параграф 7.3).

1.indb 20 07.02.2008 15:27:50 Глава 1. Постановка задачи оборот, без точного представления о реальных факторах государственная политика не гарантирует своей результативности.

Итак, определение факторов выступает обязательным звеном в механизме связи цели (ценности) политики с набором действий по ее достижению.

Использование указанных принципов государственного проектирования позволило создать системно построенное проблемное поле и поле конкретных мер, решений и действий государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике.

1.3. Оценка действующей версии официальной доктрины и практик противодействия коррупции и теневой экономике в России До настоящего времени противодействие коррупции и теневой экономике в России продолжает сохранять в основе своей бессистемный характер, несмотря на значительное количество принятых в последние годы различных нормативных правовых актов, регламентирующих частные либо международные аспекты такого противодействия8. Официальные политические доктрины противодействия теневой экономике и коррупции (как на законодательном, так и на политико-декларативном уровне) не приняты.

Существующая модель противодействия коррупции и теневой экономике отвечает признакам элементарной, относительно упорядоченной системы, в которой доминирующее положение занимают меры юридической ответственности (гражданско-правовой, административно-правовой, уголовной) и механизмы ее реализации — с одной стороны, и общие меры обеспечения экономического развития в целом — с другой. Целенаправленное противодействие коррупции и теневой экономике осуществляется преимущественно уголовноправовыми и административно-правовыми средствами (наиболее развитые элементы).

См., например: Постановление Съезда народных депутатов РФ «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией» от 14 декабря 1992 г. № 4081–1; Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г.

№ 361; Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (подписана Российской Федерации 9 декабря 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (подписана от имени Российской Федерации 27 января 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ) и Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ); Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ; Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.

(ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ).

1.indb 21 07.02.2008 15:27:50 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Вместе с тем, понятийный аппарат, цели, задачи, субъектный состав, большинство средств, критерии эффективности и ожидаемые результаты противодействия коррупции и теневой экономике в России до настоящего времени не определены ни на нормативно-политическом, ни на декларативно-политическом уровнях.

Практика государственного противодействия коррупции в России в настоящее время сводится к следующему:

• совершенствованию законодательства об административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения;

• применению в весьма ограниченных масштабах такого законодательства к должностным лицам и лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях (как правило, за малозначительные правонарушения);

• созданию структур по противодействию коррупции (Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции9, Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по противодействию коррупции, службы собственной безопасности органов государственной власти и др.);

• проведению выборочного анализа действующего и проектируемого законодательства на предмет коррупционности, не имеющего, к сожалению, функционального влияния на отмену или принятие соответствующих нормативных правовых актов (например, заключения Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по противодействию коррупции);

• периодическому декларированию в официальных выступлениях высших должностных лиц государства необходимости усиливать борьбу с коррупцией (в частности, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ);

• некоординируемому изменению законодательства, одной из попутных задач которого инициаторы изменений называют противодействие коррупции (законодательство о государственной службе, о защите конкуренции, о конкурсах и др.).

С момента распада СССР в России не была разработана и релизована ни одна федеральная целевая программа по противодействию коррупции и теневой экономике10. Аналогичным образом может быть охарактеризована Указ Президента РФ «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.

и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.» от 3 февраля 2007 г. № 129. (Ныне упразднен. Данный Указ Президента РФ не был опубликован. — Прим. авт.).

Определенное исключение составляет региональный уровень. Например, Программа по усилению борьбы с коррупцией в Москве.

1.indb 22 07.02.2008 15:27:50 Глава 1. Постановка задачи и практика противодействия теневой экономики с теми лишь отличиями, что специализированные государственные структуры по противодействию теневой экономике не создаются (если не считать Федеральной службы по финансовому мониторингу), а само противодействие теневой экономике в основе своей подменяется борьбой с легализацией преступных доходов и уклонением от уплаты налогов и иных сборов (что далеко не одно и то же). Несмотря на то, что, по состоянию на 1 января 2007 г., само понятие «теневая экономика» упоминалось в 191 нормативном акте (включая государственные образовательные стандарты), до настоящего времени в России не принят ни один нормативный правовой акт, основной задачей которого является обеспечение противодействия теневой экономике.

Существуют достаточно веские основания полагать, что сложившиеся практики противодействия коррупции и теневой экономике сами репродуцируют значительную часть коррупции и теневой экономики.

2.1.1. Правовое измерение понятий коррупции и теневой экономики Коррупция Несмотря на то, что, по состоянию на 1 января 2007 г., понятие коррупции и производные от него упоминались в 347 нормативных правовых актах федерального уровня (включая ратифицированные международные договоры), утверждать, что российское законодательство содержит единое и обязательное для всех правоприменителей определение понятия «коррупция» нельзя.

Содержащиеся в упомянутых антикоррупционных конвенциях ООН и Совета Европы определения понятия «коррупция» (включая собирательное понятие, выводимое из систематического анализа текста Конвенции ООН против коррупции) носят противоречивый характер и, к сожалению, не могут использоваться в правоприменительной практике до момента приведения в соответствие с ними Уголовного кодекса РФ. В силу п. 6 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. «Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно (выделено нами — авт.), поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом».

Понятие «коррупция» также прямо не упоминается ни в одном из нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за отдельные виды коррупционных правонарушений. Однако именно перечень коррупционных правонарушений, выводимый из анализа действующего законодательства о различных видах юридической ответственности, является правовым мерилом коррупции в любой стране.

К числу коррупционных правонарушений относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарindb 24 07.02.2008 15:27:50 Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России ные проступки, административные правонарушения, а также преступления1.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных гл. 32 Гражданского кодекса РФ2, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных гл. 39 того же Кодекса.

К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

Перечни дисциплинарных коррупционных проступков сегодня устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов законодательной, исполнительной, контрольной и судебной власти.

К числу административных коррупционных правонарушений относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях3: 5.2, 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27 (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты), 15.14, 15.21, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за коррупционные правонарушения.

Изучение уголовного законодательства России позволяет выделить два вида коррупционных преступлений: коррупционные преступления в форме подкупа и иные коррупционные преступления.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |
Похожие работы:

«Законодательство в сфере ПОД/ФТ как фактор, способствующий развитию экономики Жакупова Г.К. Жакупова Гульнар Кабдуллиновна / Zhakupova Gulnar Kabdullinovna кафедра «финансы, налогообложение и страхование», магистрант Карагандинский экономический университет «Казпотребсоюза», г.Караганда Аннотация: борьба с отмыванием преступных доходов в последние годы вошла в число приоритетных задач, учитывающихся при формировании антикриминальной политики Казахстана, так как возрастающие масштабы этого...»

«Ц Е НТР ПРОБ ЛЕ М Н ОГО АН АЛ И ЗА И ГО С У ДА РСТВЕ ННО -У П РАВ Л ЕНЧЕС К ОГО ПР ОЕ КТИР ОВ АНИ Я ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ВЫВОДА РОССИИ ИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО КРИЗИСА Второе издание Москва Экономика Научный эксперт УДК 314 ББК 60.7 Г 72 Научно-редакционный совет Якунин В.И. (председатель), Багдасарян В.Э., Дмитриев А.В., Макаров В.Л., Орлов И.Б., Соловьев А.И., Сулакшин С.С., Чирва А.Н. Авторский коллектив В.И. Якунин (руководитель авторского коллектива), А.С. Аникеева, И.Р. Ахметзянова, О.С....»

«АЛЬБЕКОВ АДАМ УМАРОВИЧ Профессор кафедры Коммерции и логистики Ученая степень: доктор экономических наук г.Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, РГЭУ (РИНХ), кабинет 230 т. 240-49-29(внутренний 8-60) E-mail: main@rsue.ru Диссертации К.э.н., 1994 год специальность 08.00.06 – логистика. Тема «Малый бизнес в среде коммерческого посредничества»; Д.э.н., 1999 год специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: логистика Тема: «Логистика торговли средствами производства и рециклинг...»

«Санкт-Петербургский университет управления и экономики Удахина С. В., Костин Г. А., Косухина М. А. Разработка математических моделей оценки экономической эффективности предоставления инновационных образовательных услуг с использованием IT САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ С. В. Удахина, Г. А. Костин, М. А. Косухина РАЗРАБОТКА МАТЕМАТИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ ОЦЕНКИ экономической эффективности предоставления инновационных образовательных услуг с использованием IT Монография...»

«Секция ЭЛЕКТРОННАЯ ЭКОНОМИКА Опыт создания и внедрения современных информационных технологий в сфере государственного управления и народного хозяйства О.А. Капцевич Особенности электронных платежей в США и Европе Ю.В. Бородаенко Применение метода анализа иерархий в оценке рисков инвестиций И.И. Кабанчук ИТ кластеры в экономике Республики Беларусь В.С. Князькова High education service quality assessment tool validation H.V. Shauchenka Особенности построения системы управления взаимоотношениями с...»

«Арктика и Север. 2015. № 20 29 УДК 332.146.2 Страны-наблюдатели Арктического Совета: сравнительный анализ человеческого развития © Говорова Наталья Викторовна, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра международных социально-экономических сопоставлений Института Европы РАН, доцент Московского технологического института. E-mail: n_govorova@mail.ru Тел. +7-916-374 8528. Аннотация. В работе проводится сравнительный анализ человеческого развития стран-наблюдателей Арктического...»

«С.Н. Поленова РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА: Пространственновременной анализ Монография Москва УДК 658(075.8) ББК 65.052я73 П49 Автор: С.Н. Поленова, д-р экон. наук, доц. кафедры «Бухгалтерский учет» ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»Рецензенты: Н.Д. Врублевский, д-р экон. наук, проф., главный редактор журнала «Бухгалтерский учет», Заслуженный экономист Российской Федерации, Н.А. Лосева, д-р экон. наук, проф., проректор по учебнометодической и...»

«Анализ экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области Статистика по сферам деятельности экспортноориентированных МСП Ярославской области Наиболее конкурентоспособные и перспективные отрасли С точки зрения развития экспортного потенциала региона Проблемы МСП, возникающие в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности СОДЕРЖАНИЕ Введение... 3 1. Малое и средне предпринимательство в РФ.. 6 2. Информация о состоянии малого и среднего...»

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТЕХНОТРОНИКС Методика расчета эффективности инвестиционных вложений в приобретение и установку изделий из линейки АПК «Технотроникс» Пермь, 2010 Содержание Введение А Разработка и технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта внедрения АПК «Технотроникс». Алгоритм 1 Общие сведения об инвестиционном проекте 2 Анализ доходов предприятия от внедрения проекта и/или убытков, предотвращаемых внедрением проекта за определенный период времени 3...»

«ИНСТИУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Современные процессы модернизации экономики зарубежных стран Москва ИМЭМО РАН УДК 338.2 ББК 65.5 Совр 568 Серия «Библиотека института мировой экономики и международных отношений основа в 2009 году Руководитель и ответственный редактор – д.э.н. В.Б. Кондратьев Авторский коллектив: д.э.н. Кондратьев В.Б. (Введение, гл. 1,3,4,5, Заключение), д.э.н. Куренков Ю.В. (гл. 1), д.э.н. Варнавский В.Г. (гл. 6), д.э.н. Сергеев П.А....»

«БАРЬЕРЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ Министерство УДК 330 ББК У 290 образования и науки Б 269 Российской Федерации Все права на размножение и распространение Уральский федеральный в любой форме остаются за разработчиком университет Авторы: имени первого Вступительная статья и заключение: Л. С. Ружанская; президента России глава 1: Л. С. Ружанская, Е. А. Якимова, Б. Н. Ельцина Р. Н. Гиниятуллин, Е. Г. Калабина, Л. Ш. Арсланова, Е. А. Александрова, Н. Г. Фонова;...»

«В.Ф. Байнев В.В. Саевич ПЕРЕХОД К ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ В УСЛОВИЯХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ, БЕЛОРУССКИЙ ОПЫТ Под общ. ред. проф. В.Ф. Байнева Минск Право и экономика УДК 338.1 ББК 65.01 Б18 Рецензенты: Зав. кафедрой государственного регулирования экономики Академии управления при Президенте Республики Беларусь, д-р экон. наук, проф. С. А. Пелих (г. Минск, Республика Беларусь); Профессор кафедры макроэкономического планирования и регулирования экономического...»

«ОБ ЩЕ Р Е Г ИОН А ЛЬ Н Ы Е ПРОБ ЛЕ МЫ РА З В И Т ИЯ © Арунова Л.В. ИВ РАН ЭТАПЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН АСЕАН В ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО Стремительно изменяющаяся экономическая ситуация в мире в послевоенный период для некоторых государств ЮгоВосточной Азии продемонстрировала, что наступил момент для регионального сотрудничества, в противном случае будущее региона оставалось сомнительным. Региону была необходима перестройка, и, действуя вместе, государства имели возможность добиться больших...»

«ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ СТРАН БРИКС: РОССИЯ И КИТАЙ Сыроватская Т.А., Ткачук Е.В Старооскольский филиал Научного Исследовательского Университета «Белгородский Государственный Университет» Старый Оскол, Россия THE IMPROVEMENT OF THE EDUCATION QUALITY BETWEEN TWO COUNTRIES OF BRICS: RUSSIA AND CHINA. Syrovatskaya T.A., Tkachuk E.V. Stary Oskol Branch Scientific Research University «Belgorod State University Stary Oskol, Russia Система образования России приняла вектор развития в контексте...»

«Эк ономи ческие на ук и 4) Уверенность определяется как внимание, любезность, уровень компетентности сотрудников и способность внушения доверия к компании.5) Сочувствие это когда компания заботятся о клиенте, и предлагают помощь своему клиенту в индивидуальном порядке, демонстрируя интерес и персональный подход. Cопереживание включает доступность, чувствительность и понимание ожиданий клиента. ЛИТЕРАТУРА 1. Котлер П. Менеджмент: Издание The Millenium.Prentice Hall International Inc, 2000c. 256...»





Загрузка...


 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.