WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАЦИОНАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И ОЦЕНКА НАПРАВЛЕНИЙ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Паньшин Б.Н. ...»

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАЦИОНАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И

ОЦЕНКА НАПРАВЛЕНИЙ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Паньшин Б.Н.

профессор кафедры менеджмента БГУ

Госзакупки как инструмент госрегулирования. Рынок госзакупок

является важнейшим элементом социально-экономического развития страны,

а сама система государственных заказов все более становится одним из

основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру.

Госзакупки – это не только процесс заказа, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством своих функций:

- защиты (ВПК),

- продовольственной безопасности (АПК),

- энергетической безопасности (ТЭК),

- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура),

- охрана и сохранение природных ресурсов.

Одновременно, формирование организационной структуры управления государственным рынком при выделении на территории страны нескольких административных центров способствует регулированию социальноэкономического положения регионов (областей) и городов.



О важности совершенствования механизма госзакупок свидетельствует следующее. На рубеже XX–ХХI столетий доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте практически во всех странах (развитых и развивающихся) возросла более чем в 700 раз. Отмечается увеличение как объема, так и стоимости закупок для государственных нужд. Государство становится крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг — доля государственных закупок постоянно растет и составляет в развитых странах более 20% ВВП. Поэтому правительства, руководя государственными расходами и налогами, могут оказывать значительное воздействие на социально-экономические процессы, а государственные закупки все более рассматриваются как один из действенных инструментов социально-экономического развития.

В социально - ориентированной экономике госзакупки – это еще и один из мощных и эффективных инструментов государственной политики в решении таких важнейших задач как: обеспечение единства экономического пространства, развитие рынков и сохранение конкурентной среды, поддержка регионов и групп населения, развитие определенных субъектов рынка и секторов экономики, подготовка госуправления экономикой в условиях членства в ВТО.

Развитый механизм госзакупок позволяет более эффективно и более справедливо использовать при выполнении госзаказа потенциал частного предпринимательства, обществ инвалидов, предприятий в малых городах и т.

д., что содействует обеспечению устойчивости экономического развития, ускоренному и сбалансированному решению актуальных задач социальноэкономического развития.

С ростом тенденций социальной ориентации экономики, особенно в кризисных условиях, значимость системы государственных закупок многократно увеличивается. В современной белорусской экономике происходит сближение показателей государственных расходов с показателями развитых стран. Ежегодно объем госзакупок увеличивается на 4–8%. Происходит это в первую очередь за счет увеличения затрат государства на модернизацию, на решение инфраструктурных и жилищных проблем.

Учитывая, что государство и бизнес – это единый узел, который нельзя развязать, необходимо признать, что малобарьерная, но эффективная система госзакупок повышает возможности государства в регулировании бизнеса, создавая такие формы воздействия системы государственных заказов на экономику, которые наряду со стимулирующим, дают и синергетический эффект развития экономики. Именно поэтому ситуация в сфере госзакупок служит индикатором состояния общественного управления и зрелости правового государства. И речь, здесь идет, по сути, не только о хозяйственных вопросах и формировании и исполнении правильных заказов, а, по выражению мэра Москвы Ю.М.Лужкова, о «чистоте и прозрачности»

всей государственной экономической системы.

Эффективность национальных экономик определяется, в существенной мере, не только соотношением долей государственной и частной форм собственности, но и, в первую очередь, уровнем конкуренции между хозяйствующими субъектами, в том числе, и конкуренцией за выполнение государственного заказа.

С этой целью организуемая государством конкуренция в сфере госзакупок ориентируется на обеспечение следующих факторов развития:

- равенство возможностей в получении госзаказа и уход от уравниловки, которая в конечном итоге порождает дух иждивенчества),

- рост государственной значимости частного бизнеса и частной собственности (праведно заработанной), как условий, мобилизующих коллективы и каждую личность, повышающих качество рабочей силы, то есть условий всего того, без чего не может быть динамично развивающейся и процветающей экономики (можно сказать, что в современных условиях если нет добросовестной конкуренции, то нет и полноценного государства),

- гармоничное сочетание норм частной собственности с реализуемыми государством идеями коллективизма в решении задач социально – экономического развития.

При полном задействовании этих факторов в государственном управлении возрастании энергия предпринимателей и положительные эмоции общества в оценке справедливости расходования средств налогоплательщиков.

Таким образом, в современных условиях госзакупки выступают инструментом реализации концепции госуправления по формуле «план + рынок = госрегулирование», то есть инструментом работы «невидимой руки рынка» и видимой руки обоснованного госуправления.





Госзакупки - это инвестиции. Посредством механизма госзакупок решается проблема привлечения ресурсов для ускоренного экономического роста и социального развития.

При этом важно учитывать, что для устойчивого и гармоничного социально-экономического развития важны не только темпы экономического роста, но и создание условий для решения таких важных задач, как:

- достижение социальной и технологической однородности экономического пространства страны,

- снижение дифференциации уровня жизни по доходным группам и между различными регионами,

- сближение технологического уровня производства в различных отраслях экономики,

- повышение социально-технологической однородности экономики.

Именно посредством совершенного механизма госзакупок эти задачи могут быть решены наиболее эффективно. В пользу этого свидетельствует более чем 200-летний опыт развития Федеральной контрактной системы в США.

Исследования ведущих экономистов показывают, что в России темпы роста ВВП и рост инвестиций находятся в обратной зависимости.

Наибольших темпов падение ВВП достигало в 1992-93, когда инвестиции составляли 30-35% ВВП, а 8%-ный рост ВВП достигнут в 2000 при снижении инвестиций к ВВП до 15-17%. Структуры ПИИ в России и в Беларуси в целом совпадают и основная часть их представлена кредитами. Наблюдается низкая отраслевая диверсификация: промышленность, общая коммерческая деятельность, транспорт. Незначительны инвестиции в сельское хозяйство, рыбную промышленность, горнодобывающую деятельность, строительство, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги. НО - объемы импорта компаний с ПИИ существенно превышают объемы экспорта. В целом следует отметить, что основной поток ПИИ по-прежнему направлен в низко и средне технологические отрасли экономики. Главная проблема для будущего развития наших стран заключается в том, что рост инвестиций пока очень неустойчив и во многом базируется на благоприятной конъюнктуре мировых рынков. Поэтому возрастает актуальность госзакупок как института развития экономики и социума.

Госзакупки – инструмент формирования Единого экономического пространства. Актуальность совершенствования механизма госзакупок возросла с формированием Таможенного союза. Теоретические расчеты всех его участников подтверждают выгодность этого проекта. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в одном из выступлений заявил, что за счет снятия барьеров в торговле можно к 2015 году увеличить ВВП каждого участника Таможенного союза примерно на 15–20%. По российским оценкам, общий экономический эффект составит более 400 млрд долларов к 2015 году. Совокупный эффект от вступления Казахстана в ТС оценивается в 0,6 процентного пункта дополнительного прироста ВВП страны (3% вместо 2,4% в 2010 году), главным образом за счет роста экспорта и ограничения импорта, импортозамещающего роста в промышленности и строительстве, увеличения объема оказанных услуг.

Поэтому главные ожидаемые результаты от межгосударственного сотрудничесва в сфере госзакупок – это предоставление национального режима предприятиям-резидентам сторон при участии в государственных закупках.

Очевидно, что в этом контексте справедлива формула:

«Национальный режим + Гармонизация правил проведения госзакупок + Унифицированный документооборот = ЕЭП».

Для формирования межгосударственной системы государственных закупок в качестве первоочередных шагов представляются следующие:

1. Информация о планах закупок (не только на бюджетный год).

2. Создание межгосударственного Агентства по госзакупкам.

3. Разработка и заключение Рамочных соглашений между заказчиками и поставщиками (конкурентный баланс, эффективный при реализации крупных народнохозяйственных проектов:

строительство дорог и мостов, обновление подвижного состава и т.д. и т.п.).

4. Электронизация госзакупок на основе электронных паспортов товаров по системе GS1 и электронного документооборота как инструмента непосредственной помощи предприятиям в экспортноимпортной деятельности, учитывая, что (GS1 + ЭЦП) – язык современного бизнеса.

5. Создание Центра деловых операций (логистика).

6. Формирование каталогов товаров в соответствии с национальными стандартами и международными рекомендациями (система GS1 – «электронные паспорта товаров).

7. Мониторинг национальных рынков государственных закупок.

8. Обобщение и использование лучшей мировой практики: опыт ЕС (SIMAP), Федеральной контрактной системы США, системы госзаказа России, системы госзакупок Беларуси, Украины, Латвии, Молдовы и других государств.

9. Организация подготовки кадров для работы на рынках Таможенного союза и мировых рынках закупок.

10. Финансирование работ по обобщению мирового опыта госзакупок и развития результативных методов его практического применения.

Госзакупки – объект аналитических расчетов и государственного руководства. Государственные закупки являются тонкой правовой и сложной организационной процедурой, требующей значительных материальных и людских ресурсов (в развитых странах количество специалистов, организующих закупочный процесс, составляет от 3 до 6 % от общего количества сотрудников государственных органов и предприятий).

В теории и практике госзакупок важно учитывать цикл закупок, который включает в себя три процесса:

формирование заказа, размещение заказа, исполнение заказа.

В законодательстве процесс размещения заказа имеет наибольшее нормативно-правовое обеспечение. Однако для повышения эффективности госзакупок важно уделять особое внимание этапу формирования заказа, от которого зависит, по оценкам экспертов, до 60% эффективности закупок.

Формирование заказа предполагает такие мероприятия, как определение и обоснование закупок, их консолидация, проведение исследований рынка поставщиков (маркетинг), оптимизация закупок и поставок продукции по времени и месту (планирование). Следовательно, в законодательстве должны быть определены нормы, четко и процедурно регламентирующие формирование заказа, в том числе и начальной цены контракта. Одновременно должны быть определены положения по оценке рисков (финансовых, страховых и т. д.) для поставщиков и потребителей и процедуры по их анализу и снижению. При этом важно обеспечить конкуренцию поставщиков (что приведет к снижению цены сделки) и мотивацию представителей госзаказчиков к этой работе (и материальную, и моральную).

В размещении заказа важнейшую роль играет система информирования о закупках. Общепризнанные стандарты и наработанный многими странами опыт в этом вопросе свидетельствуют о том, что механизм прозрачности государственных закупок напрямую зависит от возможности государства обеспечить доступность к информации о закупках через государственные информационные интернет-ресурсы и печатные издания. Информация о госзакупках, как правило, размещается в открытом доступе.

Следует отметить, что передача полномочий по контролю над публичностью процесса госзакупок коммерческим или общественным структурам крайне нецелесообразна. Финансы, формирующие бюджетную массу страны, которые в дальнейшем будут обращены в государственный заказ, имеют налоговую природу, поэтому принципиально важно обеспечить прозрачность госзакупок на всех стадиях их осуществления. Мировой опыт свидетельствует о преимуществе государственного контроля за госзакупками.

Исполнение заказа предполагает контроль заказчиком выполнения условий контракта по государственной закупке — как по количественным, так и качественным показателям.

Методика госзакупок представляет собой определенную совокупность организационных мероприятий и технологий их осуществления. Основным назначением методики является повышение эффективности исполнения госзаказа.

Методики организации и проведения государственных закупок различаются в зависимости от предмета закупки (особенно в части услуг:

строительные услуги, консалтинговые и т. д.), а также зависят от степени развитости информационной инфраструктуры в конкретной стране (возможности информирования о закупках, электронного маркетинга и электронных аукционов, системы документационного сопровождения контрактов и т. д.).

Методика закупок определяет действия их участников по следующим стадиям закупочной деятельности:

1. Что именно и когда покупать (определение предмета закупки).

2. У кого и на каких условиях покупать (маркетинг).

3. Как оформлять и сопровождать сделку (закупка).

4. Как произвести анализ закупочной деятельности (контроль).

Каждый из этих вопросов имеет две составляющие: внешнюю (использование ценового механизма, переговорные и юридические аспекты) и внутреннюю (внутриорганизационное обеспечение).

Поэтому, для повышения эффективности государственных закупок требуется огромная аналитическая работа и слаженность всех звеньев механизма социально-экономического развития страны.

Иллюстрацией важности этой работы может служить следующий пример преодоления послевоенной Японией экономических проблем, в том числе и путем организации сотрудничества государства и частного бизнеса.

Справочно: В 1949 году Япония столкнулась с трудностями экспорта продукции машиностроения: е цены оказались выше мировых. Причина – высокая стоимость металла, определяемая, как оказалось, дороговизной угля. Совет по рационализации промышленности с участием ведущих компаний, представителей промышленных ассоциаций и чиновников выработал соглашение. Вот его пункты.

1. Машиностроители-экспортры назвали конкурентную цену металла.

2. Угольщики, изыскав средства, модернизировали свои шахты, и под гарантию металлургов закупать весь производимый ими уголь, снизили его цену на 18%.

3. Металлурги также модернизировали свои предприятия, что в совокупности с подешевевшим углм позволило выйти на требуемую цену.

4. Судостроители, получив более дешвый металл, снизили цены на морские суда.

5. Угольщики-импортры соответственно снизили транспортные издержки и удешевили также и ввозимый уголь.

Итог известен. Япония ныне – один из мировых лидеров производства высокотехнологичной, наукомкой, инновационной продукции машиностроения. Решение этой сложнейшей «многоходовки» – плод активности государства в формировании госзаказа и организации конкуренции за его выполнение. Его чиновники явились организаторами и координаторами дела. Именно они способствовали созданию доверия между его участниками и выработке компромиссов. Такой стиль взаимоотношений государства и бизнеса вошл в практику под названием «административное руководство». Он включал также весьма решительные меры по защите и поддержке национального предпринимательства.

Как видно, японская модель ГЧП – это созданный под эгидой государства альянс, который, осуществив комплекс весьма сложных и рискованных организационно-экономических действий, решил жизненно важную общенациональную проблему, что во многом предопределило дальнейшую судьбу разбитой войной страны. При этом получили выгоды и частные компании.

Таким образом, государственные закупки — это сфера, где необходим постоянный и значительный объем аналитической работы на всех стадиях жизненного цикла закупки — формирования госзаказа, его размещения и исполнения (т. е. это сфера деятельности, в которой нужно многое и тщательно считать). Требуется учет процента прибыли предприятия, выигравшего конкурс, а также принципа формирования цен на товары и услуги предприятия и пр. Требуется общественный мониторинг эффективности государственных закупок и закупок за счет собственных средств, постоянное информирование о востребованности тех или иных специалистов госзакупок, формирование их банка данных с персональными рейтингами. Должна быть обеспечена возможность участия общества в оптимизации законодательной базы по государственным закупкам и закупкам за счет собственных средств. В связи с этим назрела потребность в создании единого аналитического информационного ресурса по государственным закупкам и закупкам за счет собственных средств.

Электронизация госзакупок. Электронизация будет содействовать формированию единого информационного пространства государственных закупок, а использование в его технической реализации элементов социальных сетей позволит привлечь к решению проблем как специалистов по госзакупкам, так и обычных граждан. В первую очередь это связано с формированием аналитических материалов по госзаказу, выработкой путей наиболее эффективного развития его механизмов. Приоритетной задачей является создание единой для всей страны электронной системы госзакупок.

Естественно, что одних только административных и технологических мер для совершенствования системы госзакупок недостаточно.

Дополнительно, как показывает обсуждение докладов на Форуме, нужно внедрять практику привлечения независимых экспертных структур с целью постоянного совершенствования законодательства и практики его применения, а также обеспечения качества товаров и услуг для государственных нужд.

Важной частью таких экспертных структур может рассматриваться и наш Форум.



Похожие работы:

«УТВЕРЖДЕН решением Совета директоров ОАО РАО Энергетические системы Востока Протокол № 106 от 07.05.2014 года УТВЕРЖДЕН решением годового Общего собрания акционеров ОАО РАО Энергетические системы Востока Протокол № 10 от 18.06.2014 года ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОАО «РАО ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ВОСТОКА» ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАБОТЫ ЗА 2013 год Генеральный директор С.Н. Толстогузов Заместитель Главного Е.Н. Макина бухгалтера ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОАО «РАО Энергетические системы Востока» ЗА 2013 ГОД ОГЛАВЛЕНИЕ ОБРАЩЕНИЕ...»

«UNOFFICIAL ASSESSMENT Отчет об итогах апробации Методики оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития на проекте Нижне – Зейской ГЭС стадия Инициация Примечание: Данная оценка является Неофициальной, поскольку она не соблюдает необходимые условия, требуемые при проведении Официальной оценки. Результаты этой оценки могут не отражать качество, требуемое при проведении Официальной оценки, и не может быть точным отражением устойчивости оцениваемого проекта....»

«Приложение к приказу ОАО «СО ЕЭС» от 28.04.2012 № 177 ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ» СТО 59012820.29.020.002-2012 (обозначение стандарта) 28.04.2012 (дата введения) Стандарт организации РЕЛЕЙНАЯ ЗАЩИТА И АВТОМАТИКА. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ, ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПРИ СОЗДАНИИ (МОДЕРНИЗАЦИИ) И ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ Relay protection and automation. Interaction of actors, consumers of electrical energy in creating...»

«Поступившие к нам предложения польских фирм и организаций 2015-12-29 23:11:26 Каталог предложений польских фирм и организаций Собственная база ОСТиИ предложений польских фирм и организаций за 2015 г. F.H.U. CRAMER 09-451 RADZNOWO LEPKOWO SZLACHECKIE 27 Мэйл: fhu.cramer@gmail.com, lewmar1@op.pl Моб. +48 502 409 553, +48 505 433 521, +359 896 493 266 Контакт: г-н Януш Левандовски и Марьян Левандовски Фирма предлагает по оптовым ценам продукты питания под заказ клиента: мясо (свинина, гоядина,...»

««ПРЕДВАРИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕН» «УТВЕРЖДЕН» Советом директоров Годовым Общим собранием акционеров ОАО «СИБЭКО» ОАО «СИБЭКО» Протокол № 41 от 18.05.2015 Протокол № 1 от 29.06.2015 Председатель Совета директоров Председательствующий на собрании _/ А.А. Негомедзянов / _/ С.С. Анфимов / ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «СИБИРСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» ЗА 2014 ГОД Достоверность данных, содержащихся в настоящем годовом отчете, подтверждена Ревизионной комиссией ОАО «СИБЭКО» Генеральный...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 мая 2012 г. N 442 О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, ПОЛНОМ И (ИЛИ) ЧАСТИЧНОМ ОГРАНИЧЕНИИ РЕЖИМА ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ В соответствии с Федеральным законом Об электроэнергетике Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии; Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической...»

«Конкурсное предложение по реализации инвестиционного проекта по строительству объекта теплоэнергетики на территории МО «Красноборский муниципальный район» Архангельской области Проектом предусматривается создание (строительство, включая проектирование и СМР) объекта теплоснабжения в рамках реализации инвестиционного проекта частным партнером выполняются работы по созданию котельной детского сада «Сказка» в с. Красноборск Архангельской области и системы её топливоподготовки, прямо...»

«КОРПОРАТИВНОЕИЗДАНИЕ ЗАО“ГК“ЭЛЕКТРОЩИТ”-ТМСАМАРА” №21 октябрь декабрь 2014 г.ВНОМЕРЕ: • С ДН Е М Э Н Е Р ГЕ Т И К А И Н А СТ У П АЮ Щ И М Н ОВ ЫМ Г ОД ОМ !! ! М поздравление президента ЗАО «ГК«ЭЛЕКТРОЩИТ»-ТМСАМАРА»• ИНТЕРВЬЮПЕРВОГОВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА ЗАО «ГК«ЭЛЕКТРОЩИТ»-ТМСАМАРА» ОБИТОГАХРАБОТЫКОМПАНИИВ2014Г. ИПЕРСПЕКТИВАХНА2015Г. • ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ. ОБОРУДОВАНИЕСЭЩ -СДЕЛАНОВРОССИИ. ® ПС месторождения ОАО “Славнефть Мегионнефтегаз” В НОМЕРЕ 2 октябрь декабрь 2014 г. С Днем Энергетика и наступающим...»





Загрузка...


 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.