WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

«К. Слабодич, студент Белорусского государственного технологического университета – перевод на русский язык. С. Шавров, ...»

НАСТУПАЕТ НОВАЯ ЭРА ЗЕМЕЛЬНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

C.Lemmen, доктор философии, Delft University, The Netherland

R.Bennet, доктор наук, профессор, University of Melbourne,

University of Twente, ITC Faculty, The Netherland

R.McLaren, почетный доктор, University of Glasgow, директор

консалтинговой компании Know Edge Ltd, UK

S.Enemark, почетный Президент FIG, профессор, Aalborg

University, Denmark

К. Слабодич, студент Белорусского государственного

технологического университета – перевод на русский язык.

С. Шавров, к.т.н – доцент Белорусского государственного технологического Университета – редактор перевода.

Проблема мирового сообщества очевидна: защита прав на землю для всех людей, во всех местах, во все времена. В ответ на такой вызов наступает новая эра в области управления земельными ресурсами, опирающаяся на инновационное мышление, имеющая быстрое развитие и глобальные подходы.

Видимые цели для нынешнего поколения открываются благодаря поддержке ведущих мировых частных компаний, современным геопространственным технологиям, новому профессиональному мышлению, глобальному управлению земельными ресурсами, подкрепленному качественным государственным управлением. В статье рассматривается содержание нового мышления, раскрываются причины оптимизма грядущей безопасности прав на землю.



На протяжении десятилетий приоритетом международного развития считается достижение сохранности прав на землю. Часто приводится оценка из которой следует, что 75% правоотношений отношений «граждане-земля» в мире не документированы, то есть находятся вне пределов формальной области управления земельными ресурсами. Между тем, и население и города растут. Соответственно значительно увеличивается нагрузка на земельные и природные ресурсы. В борьбе за землю участвует малоимущие, которые страдают, прежде всего, из-за отсутствия прав на имущество, споров и недоверия.

Надлежащее земельное администрирование обычно знаменует собой начало разрешения земельных конфликтов, последующее устойчивое планирование землепользования и рациональное использование природных ресурсов. Это права людей, это удовлетворение их фундаментальных потребностей, в том числе продовольственной безопасности, жилья и гендерного равенства.

Глобальное развитие Земля – это ключевая тема в дискуссиях о мировом развитии. В повестку дня ООН по многим причинам включено рассмотрение вопросов о развитии земельных отношений после 2015 года (The UN Post-2015 Development Agenda). Развитие технологической инфраструктуры для поддержки земельных приложений находится в компетенции Комитета экспертов ООН по Управлению Глобальной Геопространственной Информацией (UN-GGIM). Глобальное устойчивое развитие связывается с успешным решением задач управления земельными ресурсами и геопространственной информацией.

Организация ООН по сельскому хозяйству (FAO UN) инициировала и разработала «Добровольные руководящие принципы в отношении владения и ответственного управления земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте обеспечения Национальной продовольственной безопасности» (VGGTs). Этот важный документ рекомендует, по возможности, государствам гарантировать публичные права владения, права владения коренных народов, права частного сектора путем записей в специализированные государственные информационные ресурсы. Всемирный банк, между тем, начал оценку передовой практики в земельном секторе через программу оценки Управления земельными ресурсами (LGAF-Land Governance Assessment Framework). LGAF также предоставляет инструменты мониторинга реформ управления земельными ресурсами. Кроме того, стала общепринятой философия Комитета ООН по жилью по правам на землю (UN-Habitat's Continuum of Land Rights). Прорыв в концепции земельных отношений имеет место также и в рамках развития Глобальной сети разработчиков средств землеустройства (GLTN-Global Land Tool Network). Сегодня очевиден явный интерес ключевых мировых заинтересованных сторон в решении земельной проблемы в пределах жизни нашего поколения. Движущей силой тому являются перечисленные выше программы.

Соответствие целевому назначению

Международная федерация землеустроителей FIG считает необходимым выйти за рамки простой пропаганды современных концепций землеустройства и сосредоточиться на внедрении их в реальные землеустроительные решения. На практике это выражается в разработке системы признания прав на землю (adjudication), межевания (демаркации) границ земельных участков с приведением методов измерений к современному уровню техники. Всемирный банк и FIG совместно продвигают целевой подход к земельному администрированию (fit-for-purpose), что позволяет соответствующей системе управления земельными ресурсами быть построенной в сравнительно короткий срок, по доступной цене и с возможностью обновления, когда это необходимо. В частности, данный подход рекомендует для разграничения прав на земельные участки использовать «общие границы». Термин «общая граница» означает, что положение земельного участка точно не определено, хотя и связано физическими характеристиками участка в натуре. Возможно, лучше для этого использовать термин «визуальные границы» (Visual Boundaries). Этот термин будет лучше понятен тем лицам, которые не являются специалистами в земельном администрировании.

Визуальные границы

Визуальные границы легко идентифицируются с частичным использованием известных методов картографирования по данным дистанционного зондирования земли высокого разрешения. В некоторых странах жители коммун (местных самоуправлений) в течение нескольких недель были успешно обучены, чтобы стать «землеустроителями по массовому формированию недвижимости». Оказывается, что для сбора информации для массового формирования земельных участков, в том числе путем инспекций в натуре, могут быть легко обучены необходимые людские ресурсы. Основываясь на беседах с соседями и местными жителями, границы могут быть отображены поверх изображени й дистанционного зондирования земли с использованием ГИС или просто карандаша (рисунок 1). Административные данные, например, такие как персональные идентификационные сведения, могут быть привязаны к участку во время проведения этого процесса с использованием предварительных идентификаторов пространственных единиц. Если границы не видны на изображениях дистанционного зондирования земли, для завершения сбора данных выполняются простые полевые работы. Наконец, важно помнить, что община (местное самоуправление) должна привлекаться для проверки и согласования актуальных данных массового формирования земельных участков. «Община собранная вокруг карты» - это социальный процесс, в котором граждане определяют свои собственные права на землю. Данный процесс направляется лицом, проводящим массовое формирование и (или) профессионалом в области землеустройства.





Рисунок. Результаты формирования границ земельных участков поверх изображения. Пример Эфиопии.

Сбор данных Существуют альтернативные подходы к сбору данных с учетом бюджета и человеческих ресурсов. Они варьируются от точных измерений с использованием постоянно действующих базовых референц-станций, электронных тахеометров и карманных GPS, до приблизительных измерений с использованием планшета, рулетки и веревки. В тех случаях, когда необходимы очень точные данные, перспективной альтернативой становятся беспилотные летательные аппараты. Вполне пригодны такие источники визуальных данных высокого разрешения, как Google Maps или Microsoft Virtual Earth. При сборе и накоплении данных следует иметь метаданные об их качестве.

Маркировка качества крайне важна для принятия решения в спорных ситуациях, а также для последующих качественных улучшений. Следует избегать установки межевых знаков, если только люди не организуют это сами. Их размещение стоит дорого, отнимает много времени и является неэффективным для достижения управления земельными ресурсами с полным коэффициентом покрытия (coverage). Данные дистанционного зондирования земли высокого разрешения, как правило, достаточны для разрешения конфликтов, связанных с землевладениями. Подход не нов и успешно используется в ряде стран в течение последних нескольких десятилетий. Например, в Камбодже, Эфиопии, Кении и Руанде (см. рисунок 1). Новое в том, что съемка теперь является масштабируемой и может быть применена в массовом порядке, включая управление большими объемами данных.

Автоматическое выделение признаков Сегодня автоматические методы распознавания изображений широко внедряются в производство, что еще некоторое время назад было невообразимо. Функции автоматического выделения признаков из орто-трансформированных изображений в поддержку топографического картографирования сейчас вполне развиты. Они вполне пригодны для поддержки сбора пространственных данных в целях земельного администрирования. Имеются в виду свободные от облаков снимки космических аппаратов. Изображения, полученные полевыми работами, могут быть отсканированы и сравнены с результатами автоматического выделения признаков из изображений в ГИСсреде. Автоматическая классификация признаков для этой цели не нужна. Чтобы получить векторное представление визуальных границ обычно вначале осуществляется процедура фильтрации или обобщения. В случаях, когда внутри землепользования уже имеются пространственные единицы правообладателей применяется интерактивное редактирование. В случае невидимых на изображении границ проводятся дополнительные полевые наблюдения. Получаемое векторное представление землепользования далее в целях земельного администрирования используется как описание пространственной единицы в форме полигона (Spatial Unit, ISO19152:2012).

Собранные на бумаге административные данные привязываются к пространственной единице через идентификаторы (см. рисунок 2).

–  –  –

С помощью пост-обработки, при наличии доступных ресурсов, далее выполняется надлежащая географическая привязка и автоматическое выделение признаков. С точки зрения информационного менеджмента, это требует управления различными версиями и историческими данными. Цифровые изображения натуры как источники данных подлежат архивированию. Если автоматическое выделение признаков невозможно, осуществляется цифрование границ, поверх цифрового изображения при проведении инспекций в натуре.

Управление версиями необходимо в любом случае, поскольку улучшение качества геометрических данных – это следующие важные шаги процесса земельного администрирования. Такое обновление организуется спорадически на основе точных полевых измерений, к примеру, с помощью GPS. Как только в данном районе совокупность новых координат становится доступной, существующие данные земельного администрирования преобразуются. Систематические качественные улучшения связаны обычно с консолидацией земель и реализацией городских планов.

Источники программного обеспечения

Все процессы сбора и обработки данных поддерживаются ГИС. Примером хороших функциональных возможностей для сбора данных земельного администрирования является т.н. Базовая Модель Общественного Землепользования (STDM - the Social Tenure Domain Model), предоставляемая GTLN в форме программного обеспечения с открытым исходным кодом, или программным обеспечением FLOSS SOLA, поддерживаемым FAO.

Множество производителей программного обеспечения предлагают программные продукты с набором функций, необходимых для землеустройства и извлечения признаков из изображений.

Управление информацией в облаке

Ряд инициатив развиваются на основе концепции демократизации прав на землю через краудсорсинг (привлечение населения с использованием информационнокоммуникационных технологий). Например, продукт «Открытое пользование» (Open Tenure) в SOLA от UN-FAO, продукт MapMyRights FoundationТМ, продукты the Rights and Resource Initiative, the Missing Maps Project and MappingforRights. Данные инициативы вовлекают граждан и общество в процесс землеустройства, используют их свидетельства о землепользовании, получаемые с мобильной телефонии. Эти свидетельства записываются на глобальную платформу, доступной облаку пользователей по всему миру.

Такие системы относятся к доверительным (Trust-based system), а не к правовым системам.

Повышение безопасности землепользования достигается посредством социального доказательства и глобальной публичности. Со временем это может стать нормой в области права, но пока что не признается национальными правительствами. Такие инновационные инициативы обладают высоким потенциалом ускорения достижения глобального (100 процентного) покрытия (coverage) территории стран земельными участками. Проблема, как именно может быть формализован краудсорсинг, все еще нуждается в решении.

Правовые последствия

Модель STDM, FLOSS SOLA от FAO и другие продукты охватывают все возможные отношения «человек-земля». Они включают в себя пространственные единицы, которые не являются юридически признанными, но, тем не менее, законными в соответствии с VGGT. Также может быть возможным и обратное; захват земель может отразиться в названиях (заголовках), и земельная полиция может потребовать, чтобы данная ситуация была исправлена. Это может подразумевать новый и нетрадиционный вид операции: от безусловного права собственности назад к обычному.

Обсуждение новой эры

Среди специалистов ведется серьезная дискуссия по ключевым элементам описанных выше подходов. Эта дискуссия касается качества пространственных данных, особенно точности позиционирования границ пространственных объектов (Spatial Units).

Однако часто забывается, что качество данных зависит от полноты покрытия территорий земельными участками, логической и топологической целостности, позиционной точности, временной точности и тематической (семантической) достоверности. Во многих странах эти вопросы комплексно не рассматриваются. В первую очередь из-за того, что ответственность за целость данных распределяется между различными группами заинтересованных. Данный недостаток преодолевается интеграцией и согласованием данных, в том числе краудсорсинговых данных.

Сказанное выше очень хорошо соответствует потребностям земельного администрирования, которое, в принципе, не является точным, и основывается исключительно на технических общенациональных стандартах. Полное покрытие территории (coverage) срочно необходимо для защиты прав на землю и управления территориями, а также, чтобы избежать захвата земель, принудительных выселений, социальной несправедливости. Со временем точность позиционирования может быть улучшена на основе спорадической регистрации. В любом случае требуются метаданные высокого качества.

Дополнительная литература

1. Enemark, Stig; Bell, Keith; Lemmen, Christiaan and McLaren, Robin, Fit- for-purpose Land Administration, International Federation of Surveyors, FIG Publication No. 60, 2014.

2. ISO 19152:2012 Geographic information – Land Administration Domain Model (LADM), International Organization for Standardization, 2012.

3. Uitermark, Harry; Van Oosterom, Peter; Zevenbergen, Jaap and Lemmen, Christiaan (2010). From LADM-STDM to a spatially enabled society: a vision for 2025. In: Proceedings of the World Bank Conference on Land and Poverty, 2010.

4. UN Habitat, Handling land: innovative tools for land governance and secure tenure. UN Habitat/IIRR/GTLN, Nairobi, Kenya, 2012.

5. FAO, Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security, Rome, Italy, 2012

–  –  –





Похожие работы:

«Обложка СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Поморский государственный университет имени М.В.Ломоносова» Институт северных территорий А.А. Дрегало, В.И.Ульяновский, В.В.Брызгалов, В.И. Крикуненко, Т.П. Шехина СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Монография Архангельск 2008 УДК ББК С Печатается по решению...»

«Любарец А.В. © Магистрант, кафедра философии, Дальневосточный федеральный университет РОЛЬ РЕЛИГИИ И ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЗАПАДНОГО ОБЩЕСТВА Аннотация Данная статья посвящена осмыслению развития религиозно политических процессов и их влияние на общество Запада. Автор анализирует происходящую трансформацию социума в результате этих процессов и изменение ценностных ориентаций в обществе. Ключевые слова: Идеология, религия, католицизм, протестантизм, мормоны, индивидуализм и...»

«ISSN 2075-9908 Историческая и социально-образовательная мысль. Toм 7 №3, 2015 Historical and social educational ideas Tom 7 #3, 2015 УДК 101.1:316.614 DOI: 10.17748/2075-9908.2015.7.3.233-238 МОРОЗОВ Виктор Васильевич, MOROZOV Victor Vasilyevich, кандидат философских наук, доцент Candidate in Philosophy, Associated Professor ОБРАЗОВАНИЕ И ЧЕЛОВЕК: ПРОШЛОЕ И EDUCATION AND MAN: THE PAST AND СОВРЕМЕННОСТЬ THE PRESENT Эволюция человека рассматривается в соответствии с The article highlights human...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КОМИТЕТ НАУКИ ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПОЛИТОЛОГИИ КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ: ВЫЗОВЫ И СОХРАНЕНИЕ ИДЕНТИЧНОСТИ Посвящается 20-летию независимости Республики Казахстан Алматы, 2011 УДК1/14(574) ББК 87.3 (5каз) К 14 К 14 Казахстан в глобальном мире: вызовы и сохранение идентичности. – Алматы: Институт философии и политологии КН МОН РК, 2011. – 422 с. ISBN – 978-601-7082-50-5 Коллективная монография обобщает результаты комплексного исследования...»

«И. Я. МУРЗИНА РЕГИОНАЛЬНОЕ КУЛЬТУРНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО: структура, функции, социокультурный потенциал Монография Москва–2014 УДК 37 ББК 71.4(2Рос) М 91 Рецензенты: Быстрова Т. Ю., доктор философских наук, профессор Рубина Л. Я., доктор философских наук, профессор Мурзина Ирина Яковлевна М 91 Региональное культурно-образовательное пространство: структура, функции, социокультурный потенциал. Монография. – М. : Издательство Перо, 2014. – 197 с. ISBN 978-5-91940-986-1 Монография...»

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ВИРТУАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА: ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Рецензенты: Сундиев И.Ю., докт.философ. наук, профессор (ВНИИ МВД России) Пристанская О.В., канд.юрид.наук, доцент (отдел по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка) Смирнов А.А. Обеспечение информационной безопасности в условиях виртуализации общества: опыт Европейского Союза. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. В работе изучены понятие и сущность процесса...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАЗАХСКАЯ АКАДЕМИЯ СПОРТА И ТУРИЗМА УТВЕРЖДЕНО: У ченым срзетомЖаз ACT, протокол № 7 о т « я ^ ^ м а р т а 2015 г. Предре^этель Ученого совета, ^З ак и р ья н ов К.К. профессор ПОЛОЖЕНИЕ О ДИССЕРТАЦИОННОМ СОВЕТЕ Алматы, 2015 ПОЛОЖЕНИЕ о диссертационном совете Казахской академии спорта и туризма по защите диссертаций на присуждение ученой степени доктора философии (РЬ Э ) по специальности 60010800 Физическая культура и спорт 1. В своей...»

«1 1. Цель освоения дисциплины Сформировать у магистрантов комплекс понятий о специфике научного знания и методов науки, о глубокой связи науки и техники в современном информационном обществе, о главных задачах современной философии науки и техники. Задачи освоения дисциплины – формирование у магистрантов прогрессивного мировоззренческого подхода к пониманию реальной картины мира;– понимание концептуальных направлений развития естественных и технических наук; формирование философского подхода к...»





Загрузка...


 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.