WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

«Вопросы обеспечения продовольственной безопасности в нашей стране остаются актуальными, по крайней мере, в течение ...»

отзыв

официального оппонента кандидата юридических наук

Мининой E.JI. на диссертацию Малхасяна Артема Витальевича

«Аграрно-правовые проблемы в сфере обеспечения продовольственной

безопасности» по специальности 12.00.06-земельное право;

природоресурсное право; экологическое право; аграрное право

Вопросы обеспечения продовольственной безопасности в нашей стране

остаются актуальными, по крайней мере, в течение последних нескольких

десятилетий, однако в настоящее время они приобрели особенную остроту в связи с нарастанием мирового кризиса, усилением внешнеполитического давления на Россию - в том числе в виде введения экономических санкций, и рядом других обстоятельств. И роль права как регулятора общественных отношений в решении возникших проблем трудно переоценить. Поэтому актуальность темы представленной диссертации не вызывает сомнений.



При этом представляется, что правовое обеспечение продовольственной безопасности требует комплексного подхода с использованием инструментов международного права, таможенного регулирования, бюджетного и налогового законодательства, законодательства о техническом регулировании, о санитарно-эпидемическом благополучии населения и целого ряда других отраслей права и законодательства. Однако аграрное законодательство остается центральным среди таких отраслей, поскольку в конечном счете уровень продовольственной безопасности напрямую зависит, прежде всего, от развития аграрного сектора экономики, от объемов и качества производимой сельскохозяйственной продукции. Соответственно, рассмотрение правовых проблем обеспечения продовольственной безопасности именно с позиций аграрного права является, на наш взгляд, особенно интересным и своевременным.

Стоит заметить, что, несмотря на наличие отдельных статей и других публикаций на рассматриваемую тему, исследований монографического и диссертационного характера по вопросам продовольственной безопасности в рамках аграрно-правовой специальности до сих пор не проводилось, - и это свидетельствует о том, что работа А.В.Малхасяна обладает научной новизной.

Теоретическая ценность данного диссертационного исследования состоит в том, что автор нестандартно подошел к определению понятия и содержания продовольственной безопасности, сакцентировав внимание на обеспечении состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних продовольственных угроз. Это позволило диссертанту рассмотреть такой важный вопрос, как право человека на питание,во взаимосвязис обязанностью государства обеспечить гарантированный доступ к наличию минимально необходимого достаточного питания (с.54 диссертации). Такой подход автора представляется совершенно обоснованным.

Достоинством работы является широкое привлечение и творческое использование материалов о международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности и законодательстве зарубежных стран об обеспечении продовольственной безопасности.

А.В.Малхасян проследил процесс видоизменения и наполнения понятия «продовольственная безопасность» за последние 50 лет; историю и цели создания Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), а также Комитета по всемирной продовольственной безопасности ФАО, основные направления их деятельности. Диссертант выделил четыре этапа формирования понятия «продовольственная безопасность» в мировом сообществе (с.35-44).

В качестве итога исследования эволюции понятия «права на питание» с момента закрепления его во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

автор предложил собственное определение данного термина (с.61), которое, безусловно, важно для совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения продовольственной безопасности.

Интересным представляется и проведенное А.В.Малхасяном сопоставление понятий «право на питание» и «продовольственная безопасность», которые «являются самостоятельными понятиями и имеют общую цель, но используют различные меры и способы, которые дополняют друг друга» (с.60).

Исследуя различные аспекты международного сотрудничества в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства, автор диссертации останавливается на вопросах, связанных с участием России во Всемирной торговой организации (ВТО); делает вывод о важности учета изменений внешней торговой политики и их последствий для различных аспектов сельскохозяйственного развития и продовольственной безопасности (с.63) и выделяет положительные и отрицательные факторы влияния внешней торговли на отдельные аспекты продовольственной безопасности (с.64-66).

Следует согласиться с предпринятым А.В.Малхасяном во второй главе диссертации делением нормативных правовых актов по вопросам продовольственной безопасности на четыре группы (с.77) в зависимости от регулируемых ими вопросов, также как и с приводимым им перечнем обстоятельств, совокупность которых, по мнению диссертанта, создает предпосылки для рассмотрения вопроса о совершенствования нормативно­ правовой базы в области продовольственной безопасности и питания (с.89).

Практическое значение имеют предложения автора диссертации:

- о внесении дополнений в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации с учетом Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1948-р (с.90);





- о выработке Концепции совершенствования законодательства в области продовольственной безопасности, дифференцированной в зависимости от участия сельскохозяйственных товаропроизводителей российских, государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, иностранных государств (с.90-91);

- о закреплении в Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации полномочий этого федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области продовольственной безопасности (с. 104-105).

Наиболее детально А.В.Малхасян остановился на вопросах государственной поддержки сельского хозяйства и внутренней продовольственной помощи - и действительно, данные проблемы, по нашему мнению, являются главными в решении задач обеспечения продовольственной безопасности.

Совершенно справедливо диссертант отмечает (с. 113), что государственная поддержка сельского хозяйства России регулируется не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и международными договорами. Он выделяет в качестве основных уровней правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства Российской Федерации национальный и наднациональный уровни, а в качестве дополнительного - международный уровень, и делает вывод о том, что национальное законодательство в области обеспечения продовольственной безопасности должно иметь приоритет над нормами и правилами ВТО (с. 114).

Интересным является проведенный автором анализ опыта реализации программ внутренней продовольственной помощи в Бразилии и в США (с.115-117), а также вносимое им определение внутренней продовольственной помощи (с.119) и исследование нормативного регулирования данного вопроса отдельными субъектами Российской Федерации (с. 120-124).

Представляется, что следует поддержать вывод А.В.Малхасяна о том, что социальные меры по обеспечению нуждающихся слоев населения питанием должны быть увязаны в законодательстве с поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В последнем параграфе второй главы диссертант рассматривает санитарные и фитосанитарные меры в рамках ВТО, правильно отмечая, что меры, «применяемые в каждой стране для обеспечения безопасности пищевых продуктов и защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, являются важными для поддержания стабильных сельскохозяйственных систем и здорового населения», но в многосторонней торговой системе важно также обеспечить, чтобы эти меры не послужили скрытым протекционизмом (с. 126).

Вместе с тем диссертация А.В.Малхасяна несвободна от ряда недостатков.

1. Диссертант предлагает различать уровни обеспеченности сельскохозяйственной продукцией и продовольствием на основе выделенных им критериев отнесения обеспеченности сельскохозяйственной продукцией и продовольствием к конкретному виду продовольственной безопасности (с.33 диссертации), и выносит данное положение на защиту (с. 12 автореферата).

Однако данное положение само по себе касается только экономической оценки ситуации с продовольствием в стране и не содержит правовой составляющей; автор не упоминает о том, каким образом следует использовать предлагаемые уровни продовольственной безопасности в законодательстве - например, кто, какой государственный орган должен определять, и в каком порядке, текущий уровень продовольственной безопасности в стране, и какие правовые последствия должно повлечь изменения уровня производственной безопасности.

2. В качестве третьего положения, выносимого на защиту, автор предлагает собственное определение понятия «право на питание», указав при этом на «отсутствие дефиниции права на питание в аграрном законодательстве и доктрине аграрного права» (с.12 автореферата).

В связи с этим хотелось бы отметить, что питание и право на него, разумеется, самым непосредственным образом связано с производством сельскохозяйственной продукции и, соответственно, отношениями, регулируемые аграрным законодательством, и диссертант, как уже отмечалось выше, совершенно справедливо рассматривает эти вопросы в едином комплексе. Однако право на питание - это одно из прав человека, что признает и диссертант, отмечая: «право на питание является прежде всего правом прокормить себя в достойных условиях и взаимосвязано, взаимообусловлено и неразрывно с другими правами человека» (с.54 диссертации). С этой точки зрения составляет прерогативу конституционного законодательства; трудно представить себе, какой из нормативно-правовых актов, относящихся к аграрному законодательству, мог бы, не нарушая сложившуюся систему и структуру российского законодательства, взять на себя установление данного права. Кстати, диссертант, называя в своем определении право на питание «признанным и юридически закрепленным в правовых актах», не указывает, где именно он считает целесообразным это право закрепить.

3. Относительно упоминавшегося выше определения термина «право на питание», которое предлагает А.В.Малхасян, необходимо также отметить следующее. Представляется, по меньшей мере, спорным предложение в рассматриваемом определении вести речь о праве человека на доступ не просто к достаточному количеству качественных и безопасных пищевых продуктов, а только продуктов, обеспеченных «за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями». Представляется, что если уж мы говорим об обязанности государства обеспечить каждому возможность нормально питаться - а диссертант неоднократно о ней упоминает, например, на с.54 диссертации: «государство обязано обеспечить хотя бы гарантированный доступ к наличию минимально необходимого достаточного питания», то эта обязанность должна выполняться независимо от способности сельского хозяйства страны производить продукцию в необходимом объеме и ассортименте.

То же самое относится и к внутренней продовольственной помощи:

государство может оказывать ее и в денежной, и в натуральной форме, на что справедливо указывает А.В.Малхасян в предлагаемой им дефиниции этой помощи (с. 12 автореферата), но остается непонятным, почему прямые поставки должны ограничиваться продуктами питания, произведенными и переработанными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Очевидно, что при организации продовольственной помощи нуждающимся гражданам должен быть выбор - в интересах целесообразности и в интересах самих социально незащищенных групп населения, - с тем, чтобы при необходимости какая-то часть выдаваемых им продуктов могла бы быть и импортного производства. Тем более что автор сам отмечает, что правовое регулирование внутренней продовольственной помощи «должно включать два дополняющих друг друга направления - социальное и поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя, только в таком случае можно достичь положительного результата от этой меры. При этом социальный характер более значим, так как Россия в соответствии с Конституцией является социальным государством, обеспечивающим достойную жизнь человека» (с. 123 диссертации).

4. Представляется, что более полному раскрытию темы исследования послужило бы то, что диссертант в своей работе обозначил бы основные составляющие того правового механизма, который мог бы связать государственную поддержку сельскохозяйственного товаропроизводителя и внутреннюю продовольственную помощь. В частности, в чем, кроме увеличения объемов государственных и муниципальных закупок сельскохозяйственной продукции, может заключаться такая поддержка, как, при условии соблюдения действующего законодательства о порядке осуществления таких закупок, может быть реализован приоритет сельскохозяйственных товаропроизводителей, - учитывая и тот факт, что во многих случаях сельскохозяйственная продукция выступает не в качестве непосредственно продукта питания, а в качестве сырья, используемого предприятиями пищевой промышленности, для производства таких продуктов, и т.д.

Однако высказанные в настоящем отзыве замечания по отдельным рассматриваемым в диссертации вопросам носят либо частный, либо дискуссионный характер, и не снижают общей положительной оценки работы.

Диссертация Малхасяна А.В. «Аграрно-правовые проблемы в сфере обеспечения продовольственной безопасности», представленная на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право;

аграрное право» является законченной научной работой, имеющей важное значение для дальнейшего развития сферы правового регулирования развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.

Диссертация соответствует заявленной специальности, написана автором самостоятельно, обладает внутренним единством, содержит новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, что свидетельствует о личном вкладе автора в науку аграрного права.

Основные теоретические выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности, послужить теоретической основой для дальнейших научных исследований проблем правового регулирования общественных отношений в сфере развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности, а также быть использованы в учебном процессе при преподавании аграрного права.

По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных статей, в том числе 3 статьи - в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ. Опубликованные по теме диссертации научные работы автора и автореферат соответствуют содержанию диссертации.

Таким образом, диссертация Малхасяна Артема Витальевича «Аграрно-правовые проблемы в сфере обеспечения продовольственной безопасности» соответствует критериям, установленным пунктом 9 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, а ее автор заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 — «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право».

Официальный оппонент кандидат юридических наук, заместитель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве

–  –  –





Похожие работы:

«Принципы ОЭСР по руководству водными ресурсами Поддержаны министрами на встрече Совета министров ОЭСР 4 июня 2015 года Директорат по вопросам государственного управления и развития территорий Принципы ОЭСР по руководству водными ресурсами зачем Мрачный прогноз по воде требует достижения больших результатов за счет меньших ресурсов Глобальные нагрузки на воду и связанные с ней секторы требуют принятия действий: Доступная и высококачественная пресная вода является ограниченным и крайне изменчивым...»

«Сообщения информационных агентств 7 апреля 2015 года 19:30 Оглавление Льгот по страховым взносам для бизнеса быть не должно Топилин / РИА Новости.1 Анализ накопительных пенсионных систем в мире показал их низкую эффективность Голодец / РИА Новости Глава Минсельхоза не исключает снятия продовольственного эмбарго с Греции, Венгрии и Кипра / ИНТЕРФАКС ОБЗОР Госдума приняла во II чтении поправки в федеральный бюджет-2015 / РИА Новости Улюкаев предлагает ввести иммунитет на антимонопольные проверки...»

«1. Цели освоения дисциплины Целью изучения дисциплины «Конкурентоспособность товаров» является формирование навыков оценки конкурентоспособности продукции, реализуемой в торговой сети.2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО В соответствии с учебным планом по направлению подготовки 100800.62 Товароведение дисциплина «Конкурентоспособность товаров» относится к дисциплинам по выбору профессионального цикла. Дисциплина базируется на знаниях, имеющихся у студентов при изучении дисциплин Математика,...»

«Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике Об информации о работе Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике за I полугодие 2015 года Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике ПОСТАНОВЛЯЕТ: Информацию о работе Комитета Государственного Совета Республики...»

«ПРИНЦИПЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ ОТБОРА И АНАЛИЗА ПРОБ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ CAC/GL 83-2013 Приняты в 2013 году. Пересмотр 2015 года. CAC/GL 83-2013 2 ВВЕДЕНИЕ 1. Отбор проб и проведение анализов входят в число процедур, с помощью которых определяют, соответствуют ли реализуемые виды продовольствия конкретным спецификациям. Такие процедуры могут влиять на вероятность ошибочной выдачи разрешения на ввоз или ошибочной браковки партии или груза. Эту вероятность следует оценивать,...»

«УК «Парма-Менеджмент» www.parmafond.ru Дайджест к рынкам. Четверг, 7 августа 2014 НАТО и Польша заявили, что РФ ищет предлога для вторжения на Украину. Рынки по всему миру ушли в пике, а в России был был день нагативных рекордов. Противостояние Россия-Запад все жестче. Президент Путин подписал указ и дал распоряжения о запрете импорта продовольствия из стран вводящих санкции. Также налаживает торговлю с Ираном в обход санкций. На запрет на пролет европейских авиакомпаний над Сибирью есть угроза...»

«УДК 637.1:637.07 Маковская С.Н., Морозкина С.В., Пагул Е.В. Тольяттинский государственный университет Некоторые перспективы развития молочной промышленности В послеперестроечные годы Россия разрушила собственную агропромышленную инфраструктуру и оказалась зависимой от продовольственного импорта. В этих условиях нужно тщательно проанализировать те новые возможности, которые может предоставить наука и прежде всего биотехнология для нетрадиционного решения возникших в стране проблем с...»

«РАЙ В ОДНУ НОЧЬ? Дитер Энгенхайстер ЭНГЕНХАЙСТЕР Дитер, коммерческий директор и совладелец фирмы «АНГО — Холдинг» (ФРГ). Пожертвования имеют символическую цену и проблемы не решают Горбачеву нужны миллиарды вместо миллионов! Нехватка продовольствия в СССР приобрела драматичный характер. И это после того, как в 1990 г. в Советском Союзе был собран рекордный урожай (211 млн. т.). Голод после такого урожая? Это звучит парадоксально и требует подробного анализа причин. Кстати, я сам в СССР не был....»





Загрузка...


 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.