WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

«Важность темы диссертационного исследования А.В. Малхасяна не вызывает сомнения. Россия как социальное государство ...»

I

отзыв

официального оппонента Устюковой Валентины Владимировны,

заведующей сектором аграрного и земельного нрава Федерального

государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и

права Российской академии наук

(119019, Москва, ул. Знаменка, д. 10, телефон 8(495)691-17-09,

E-mail: landlaw@igpran.ru)

на диссертационную работу

МАЛХАСЯНА Артема Витальевича на тему: «Аграрно-правовые

проблемы в сфере обеспечения продовольственной безопасности»,

представленную на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Важность темы диссертационного исследования А.В. Малхасяна не вызывает сомнения. Россия как социальное государство обязана обеспечивать своим гражданам достойный уровень жизни. Среди составляющих этой достойной жизни не последнее место занимает право человека на здоровое и полноценное питание, которое может быть реально гарантировано лишь в условиях обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости России, что наглядно показали события последнего времени.



* Поэтому оценка современного состояния правового регулирования общественных отношений в сфере развития сельского хозяйства как важнейшего сектора экономики, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, исследование зарубежного и международного опыта в данной области и формулирование теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере представляют большой интерес как для науки аграрного права, так и для практики. До недавнего времени вопросы обеспечения продовольственной безопасности исследовались главным образом учеными-экономистами.

Недостаточная разработанность этой проблематики в юридической науке придает данному диссертационному исследованию особую значимость и актуальность.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности является многогранной, и естественно, что охватить все эти аспекты в одной работе практически невозможно. Однако диссертанту удалось в двух главах своего диссертационного исследования проанализировать те проблемы, которые он посчитал на данном этапе наиболее значимыми. Б частности, первую главу он посвятил теоретико-правовым основам продовольственной безопасности, в которой много внимания уделил анализу базовых понятий (продовольственная безопасности, право на питание), соотношению понятий «продовольственная безопасность» с иными видами безопасности (национальной, экономической, экологической), а также вопросам международного сотрудничества в рассматриваемой сфере (с. 16-73). Глава 2 «Аграрно-правовые проблемы и особенности правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности» выявляет состояние законодательства в указанной области, анализирует полномочия федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять функции в сфере обеспечения продовольственной безопасности, а также рассматривает меры государственной поддержки сельского хозяйства, санитарные и фитосанитарные меры в рамках ВТО в решении проблем обеспечения продовольственной безопасности (с. 74-148).

Автор ставил своей целью разработку теоретических положений и практических рекомендаций по решению аграрно-правовых проблем обеспечения продовольственной безопасности. Ознакомление с работой позволяет утверждать, в ходе проведения исследования данная цель достигнута, равно как решены и конкретные задачи, направленные на достижение этой цели. Результатом такой работы стали теоретические выводы, вынесенных диссертантом на защиту, а также предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере. Эти выводы и предложения опираются на обширную информационную и эмпирическую базу, что свидетельствует об их достоверности. Правда, не все эти выводы представляются бесспорными, однако они отражают авторское видение проблемы, а потому имеют право на существование.

Заслуживает внимания вынесенное на защиту авторское определение продовольственной безопасности (с.9-10, 26), сформулированное диссертантом на основе критического анализа многочисленных определений, ранее дававшихся в литературе и в нормативных документах, в частности, в Доктрине продовольственной безопасности (с. 16-26). В отличие от понятия, закрепленного в Доктрине, где продовольственная безопасность характеризуется как «состояние экономики», диссертант определяет ее как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз...», что представляется более точным и правильным. Можно согласиться и с предложенными автором критериями отнесения обеспеченности продовольственной безопасности к конкретному виду (вывод 2,с. 10, 33). Вместе с тем сами характеристики уровней обеспеченности вызывают сомнения (о чем будет сказано ниже, в замечаниях).

Определенный научный интерес представляет и анализ автором генезиса понятия продовольственной безопасности, которое прошло в своем формировании несколько этапов (с. 34-49).

Проследив зарождение и развитие в международных документах права на питание, диссертант подчеркивает важное значение данного права и фрагментарность закрепления его отдельных аспектов в действующем российском законодательстве. Он приходит к правильному заключению, что право на питание и продовольственная безопасность являются самостоятельными понятиями и имеют общую цель, но используют различные меры и способы, которые дополняют друг друга (с.60. Показав различия между этими категориями, диссертант формулирует понятие права на питание (вывод 3, с.11, 60-61), с которым в основном можно согласиться с некоторыми оговорками, о которых будет сказано ниже.





Поскольку обеспечение продовольственной безопасности - это не только национальная, но и глобальная международная проблема, в нельзя было обойтись без рассмотрения вопросов диссертации международного сотрудничества в области сельского хозяйства. Достоинством данного параграфа является то, что проблемы, касающиеся международной торговли продовольствием в аспекте обеспечения продовольственной безопасности рассматриваются всесторонне, т.е. показываются как положительные, так и негативные последствия наличия, доступности, использования и стабильности продовольствия (с.64-66).

Характеризуя состояние правового регулирования продовольственной безопасности, диссертант говорит о том, что при всей многоаспектности этой проблемы, ее недопустимо расширять до бесконечности и фактически отождествлять с аграрным законодательством в целом, как это делают некоторые авторы, а нужно выделить более узкий круг вопросов, отражающих специфику именно продовольственной безопасности. К таковым автор относит: 1) акты, содержащие общие положения о продовольственной безопасности; 2) акты, регулирующие устойчивое развитие и производство сельхозпродукции, сырья и продовольствия; 3) акты, направленные на повышение доступности (экономической, физической и социальной) продовольствия населению; 4) акты, регулирующие безопасность и качество пищевых продуктов (с.74-77). Такой подход автора следует поддержать.

Диссертант высказывает обоснованные претензии к Плану реализации Доктрины продовольственной безопасности, справедливо замечая, что «больше половины мероприятий не отражают положений, заявленных государством. Весь план практически свелся к раздаче поручений различным ведомствам по разработке предложений, направленных на совершенствование механизмов», «повышение эффективности», «стимулирование кооперации» и прочее» (с.81). Однако было бы полезно, если бы диссертант не ограничился критикой, а указал, какие конкретные мероприятия следовало бы включить в этот план.

Немаловажная роль в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит государству и его органам. Поэтому вполне логичными и обоснованными можно считать предложения А.В. Малхасяна о необходимости уточнения полномочий Министерства сельского хозяйства в области обеспечения продовольственной безопасности (вывод 5. с. 11-12, 101-105), а также о необходимости координации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отдельные функции в этой сфере (с.

96-99).

Достоинством работы является детальное рассмотрение диссертантом государственной поддержки сельского хозяйства как одной из главных мер по обеспечению продовольственной безопасности с учетом правил, действующих в ВТО. Результатом такого рассмотрения стал вывод автора о многоуровневой системе правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства, которая наднациональный включает национальный, и международный уровень. Вместе с тем предложение об обеспечении приоритета национального законодательства над нормами ВТО (вывод 8, с. 13, 113-115) выглядит труднореализуемым.

Достаточно аргументированными являются предложения А.В.

Малхасяна, направленные на совершенствование участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам продовольственной безопасности (вывод 9, с. 13-14). Они базируются на детальном изучении диссертантом деятельности различных международных организаций и принятых ими документов. При этом автор рекомендует особое внимание уделить взаимодействию с такими международными организациями, как Всемирная организация здоровья животных и Комиссия «Кодекс Алиментариус», а также участию в Международной конвенции по карантину и защите растений. Приоритетность сотрудничества с данными международными организациями определяется их главенствующей ролью в выработке международных мер по обеспечению продовольственной безопасности, а также принятию стандартов, руководств и рекомендаций в области безопасности и качества продуктов питания (с. 148).

Исследование А.В. Малхаеяна основано на вдумчивом и критическом осмыслении имеющейся юридической (и не только юридической) литературы, действующего федерального законодательства, законов и проектов законов субъектов РФ, документов и материалов международных организаций, анализе опыта правового регулирования отдельных аспектов темы в ряде зарубежных стран. В работе содержатся примеры различного рода споров между государствами в рамках ВТО, которые могут представлять интерес для России.

В научный оборот введены ранее не исследованные или малоисследованные документы. Все это свидетельствует о том, что автором проведена большая аналитическая работа, в результате которой получены новые знания.

Научная новизна работы заключается в том, что фактически впервые после принятия Доктрины продовольственной безопасности на монографическом уровне проведено комплексное исследование основных правовых проблем, возникающих в процессе обеспечения продовольственной безопасности, сформулирован ряд авторских определений ключевых понятий темы исследования, выявлены пробелы в правовом регулировании указанной сферы общественных отношений и предложены варианты их восполнения.

Диссертация А.В. Малхаеяна подготовлена на достаточно высоком научно-теоретическом уровне, включает в себя оригинальные идеи, автор вносит определенный вклад в исследование аграрно-правовых проблем обеспечения продовольственной безопасности. Сказанное позволяет утверждать, что рецензируемая работа отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Вместе с тем, наряду с указанными достоинствами, диссертационное исследование А.В. Малхаеяна содержит некоторые недостаточно аргументированные выводы и спорные предложения.

1. Во втором положении на защиту автор выделяет четыре вида обеспеченности сельхозпродукцией (сверхобеспеченная продовольственная безопасность, обеспеченная, дополнительная, продовольственная зависимость), что само по себе не вызывает возражений. Однако, во-первых, неясно, какие практически выводы следуют из данной классификации, а, вовторых, диссертант, на мой взгляд, неправомерно противопоставляет производство сельхозпродукции только российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями и удовлетворение потребностей в продовольствии только за счет его импорта (с. 10-11, 33-34). Представляется, что и при сверхобеспеченности российской продукцией какая-то доля сельхозпродукции все равно будет завозиться из-за рубежа. И наоборот, даже при продовольственной зависимости ситуация, когда в стране нет никакого собственного производства, практически исключена.

Право на питание, о котором говорится в выводе 3, по мнению диссертанта, также обеспечивается за счет внутреннего производства сельхозпродукции (с. 11, 61). Внутренняя продовольственная помощь (вывод

4) оказывается в виде поставок продукции, произведенной и переработанной российскими сельхозтоваропроизводителями (с. 11, 119). Такой подход представляется спорным. Намеренное подчеркивание диссертантом на протяжении всей работы, что продовольственная безопасность обеспечивается только российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями может рассматриваться как полное отрицание импорта. Но нельзя ставить цель «продвижения отечественной сельскохозяйственной продукции на внешние рынки» (с. 73) и в то же время закрывать свой рынок от импорта продовольствия. Это не соответствует и правилам ВТО.

2. Обращение автора в работе к анализу законов субъектов РФ о продовольственной безопасности (Москва, Республика Башкортостан, Ставропольский край, Костромская область) следует оценить положительно.

Вместе с тем этот анализ в основном касается определений в этих законах самого понятия продовольственной безопасности (с. 83-85). Было бы полезно не ограничиваться только данным вопросом, а исследовать эти законы более детально, особенно с учетом все еще высказывающихся предложений о разработке Федерального закона о продовольственной безопасности.

3. В диссертации неоднократно говорится либо о необходимости разработки Концепции совершенствования законодательства о продовольственной безопасности (вывод 6, с. 12, 91), либо о предлагаемой диссертантом Концепции (вывод 7, с. 13). В связи с этим возникает вопрос, авторская Концепция уже есть или ее только необходимо выработать!

Думается, что верен второй вариант, так как содержащиеся в выводе 7 два предложения по внесению изменений в Доктрину и в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» при всем уважении к автору на Концепцию явно «не тянут». Да и вывод о выработке Концепции, «дифференцированной от участия сельскохозяйственных товаропроизводителей (российских, государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, иностранных государств)» (с. 12, 91) лишь продекларирован автором, но никак не обоснован. То же можно сказать и о предлагаемых в выводе 6 изменениях в Доктрину продовольственной безопасности: они представляют определенный интерес, однако, к сожалению, их содержание не в полной мере раскрыто автором в работе.

Высказанные замечания носят дискуссионный либо уточняющий характер и не влияют на общую положительную оценку проведенного исследования.

Диссертация Артема Витальевича Малхаеяна на тему: «Аграрноправовые проблемы в сфере обеспечения продовольственной безопасности» является самостоятельным творческим монографическим исследованием актуальной темы, содержит новые обоснованные и достоверные научные положения. Выполненная работа имеет важное значение для развития теории аграрного права и способствует решению практических задач в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Опубликованные автором работы и автореферат отражают основное содержание диссертации.

Все сказанное дает основания для вывода, что рассматриваемая диссертация соответствует критериям, установленным Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842, а автор диссертации Артем Витальевич МАЛХАСЯН заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - земельное право;

природоресурсное право; экологическое право; аграрное право.

Официальный оппонент Доктор юридических наук, профессор « /. » февраля 2015 г.





Похожие работы:

«СПЕЦВЫПУСК: ТЕПЛИЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО АВГУСТ 2013 г. август 2013 СОДЕРЖАНИЕ 1. РАзвИтИЕ тЕплИчНОй ОтРАСлИ в РФ 1.1 тепличный бизнес России в 2012 г. 1.2 138 тысяч тонн овощей и зелени было выращено в прошлом 2012 году в южных теплицах России 1.3 торговые сети неохотно принимают на реализацию продукцию фермеров 1.4 На поддержку тепличного овощеводства Москва направит 60 процентов софинансированных средств 1.5 продовольственный импорт снизился на 4,4% 2. НОвОСтИ РЕгИОНОв 2.1 Белгородская область...»

«Книжная выставка новых поступлений Август, 2015 • Сведения о новых книгах по праву и парламентаризму, поступивших в фонд Парламентской библиотеки в помощь законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.• Составители: Ромащенко О.В. (roma@duma.gov.ru, 8-499-737-78-98), • Домченков С.А. (domchenkov@duma.gov.ru, 8-495-692-26-40) • Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) • Аппарата Государственной Думы ФС РФ • Книжная выставка новых поступлений. Август,...»

«Вестник МГТУ, том 9, №5, 2006 г. стр.729-734 Возрастные аспекты адаптаций растений в экстремальных условиях О.Б. Гонтарь1, В.К. Жиров1, А.Х. Хаитбаев2, А.Ф. Говорова3 Полярно-альпийский ботанический сад-институт Кольского научного центра РАН Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию правительства Мурманской области Географический факультет Московского государственного университета Аннотация. В статье рассматриваются возможности развития классической теории циклического старения и...»

«Июль 2015 года CFS 2015/42/7 R КОМИТЕТ ПО ВСЕМИРНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Сорок вторая сессия Новый взгляд на продовольственную безопасность и питание Рим, Италия, 12-15 октября 2015 года ГЛОБАЛЬНЫЙ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПИТАНИЯ (ГСМ) ЧЕТВЕРТАЯ РЕДАКЦИЯ (2015 год) Для ознакомления с этим документом следует воспользоваться QR-кодом на этой странице; данная инициатива ФАО имеет целью минимизировать последствия ее деятельности для окружающей...»

«УДК 947(470.26) Г. В. Кретинин ВОЕННЫЕ СОВХОЗЫ КРАСНОЙ АРМИИ НА ТЕРРИТОРИИ БЫВШЕЙ ВОСТОЧНОЙ ПРУССИИ В 1945—1946 ГОДАХ Исследуются вопросы организации обеспечения продовольствием личного состава воинских частей Красной армии и немецкого населения бывшей Восточной Пруссии в первые послевоенные годы. Основной акцент сделан автором на формировании новых для этой территории сельскохозяйственных структур — подсобных хозяйств воинских частей, предприятий, а также военных совхозов, на базе которых...»

«2006.01.042 ва накапливались, вместо того чтобы использоваться для увеличения индийского экспорта в Россию. В октябре 1998 г. индийское правительство приняло предложение России о погашении половины причитающейся выплаты по задолженности в форме экспорта товаров, в частности продовольствия, медикаментов, компьютеров и т.п. Другая половина выплаты подлежала распределению посредством аукциона среди частных российских фирм, выразивших желание осуществить закупки индийских товаров для их импорта в...»

«ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Д 220.061.02 НА БАЗЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И.ВАВИЛОВА» МИНСЕЛЬХОЗА РФ ПО ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА НАУК аттестационное дело № дата защиты 20 ноября 2015 г. протокол № 304 О присуждении Баскакову Сергею Михайловичу, гражданину РФ, ученой степени кандидата экономических наук. Диссертация на тему «Планирование...»

«Март 2014 года COFI/2014/Inf.13 R КОМИТЕТ ПО РЫБНОМУ ХОЗЯЙСТВУ Тридцать первая сессия Рим, 9-13 июня 2014 года ОБНОВЛЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАО ПО НАРАЩИВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА И ПРИМЕНЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИЛОВА И УМЕНЬШЕНИЯ ВЫБРОСОВ Резюме Настоящий информационный документ содержит информацию о текущей деятельности Департамента рыболовства и аквакультуры по решению все более и более важных и тесно взаимосвязанных вопросов прилова, выбросов, управления...»





 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.