WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Утвержден Утвержден решением Коллегии решением Коллегии Контрольносчетной палаты Контрольно счетной палаты Ивановской ...»

-- [ Страница 1 ] --

Отчет о деятельности

Контрольно-счетной палаты

Ивановской области

в 2012 году

Отчет о деятельности

Контрольно-счетной палаты

Ивановской области

в 2011 году

Утвержден

Утвержден

решением Коллегии

решением Коллегии

Контрольно--счетной палаты

Контрольно счетной палаты

Ивановской области

Ивановской области 1

от 29..03..2013 № 4 //1

от 29 03 2013 № 4 1

СОДЕРЖАНИЕ

Основные положения.

1. 3 Основные итоги деятельности Контрольно-счетной 2. 11 палаты в 2012 году.

Проблемы повышения эффективности и 3. 17 совершенствования деятельности Контрольно-счётной палаты.

Экспертно-аналитическая деятельность.

4. 19 Контрольно-ревизионная деятельность.

5. 30 Реализация Контрольно-счётной палатой принципа 6. 50 гласности. Работа с общественностью и иными организациями.

Взаимодействие с контрольными, надзорными и 7. 61 правоохранительными органами.

Организация и обеспечение деятельности Контрольносчётной палаты.

ВЫВОДЫ

9. 68

ПРИЛОЖЕНИЯ К ОТЧЕТУ



№ 1. Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2012 году № 2. Сведения об исполнении плана деятельности Контрольно-счётной палаты Ивановской области на 2012 год № 3. Перечень решений коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области, принятых в 2012 году № 4. Нарушения, выявленные Контрольно-счётной палатой Ивановской области в ходе контрольных мероприятий, проведённых в 2012 году № 5. Сведения о средствах, поступивших в областной бюджет по результатам контрольно-ревизионных мероприятий, проведённых Контрольно-счётной палатой Ивановской области в 2012 году

1. Основные положения Контрольно-счётная палата Ивановской области (далее – Контрольносчётная палата), созданная в ноябре 1997 года, пятнадцать лет осуществляет свою деятельность на территории региона. Согласно части 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 21.12.2006 № 140-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Ивановской области» (в редакции Закона Ивановской области от 07.02.2012 № 6-ОЗ) (далее – Закон о Контрольно-счётной палате) она является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Ивановской областной Думой и ей подотчетным.

Компетенция и порядок деятельности Контрольно-счётной палаты определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов), Уставом Ивановской области, Законом о Контрольно-счётной палате, Законом Ивановской области от 23.06.2008 № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области», иными законами Ивановской области, постановлениями Ивановской областной Думы, Регламентом Контрольносчётной палаты и иными нормативными актами.

В отчётном году в целях приведения полномочий Контрольно-счётной палаты в соответствие с Федеральным законом об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов Контрольносчётная палата инициировала внесение соответствующих изменений в Закон о Контрольно-счётной палате и подготовила законопроект. В данный законопроект также вошли изменения обусловленные исключением из Закона о Контрольно-счётной палате в 2011 году нормы, определяющей право Контрольно-счётной палаты возбуждать административное производство по фактам нецелевого использования бюджетных средств.

Кроме того, законопроект предусматривал введение нормы, которая обязала объекты внешнего муниципального контроля предоставлять в соответствующие контрольно-счётные органы по их запросам информацию, необходимую для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в установленные Законом сроки. Законопроект Контрольносчётной палаты по совершенствованию Закона о Контрольно-счётной палате был направлен на рассмотрение Ивановской областной Думы. В результате проделанной работы был принят Закон Ивановской области от 07.02.2012 № 6-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О Контрольносчётной палате Ивановской области».

В целях реализации задач, поставленных в статье 2 Закона о Контрольно-счётной палате, Контрольно-счётная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иную деятельность, обеспечивает системный контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов в рамках непрерывного трёхлетнего контрольного цикла, включающего стадии предварительного контроля проектов бюджета очередного финансового года, оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и последующего контроля уже исполненных бюджетов отчётного финансового года.

Контрольно-ревизионное направление деятельности представляет собой совокупность контрольных мероприятий, осуществляемых в целях исполнения закрепленных Законом о Контрольно-счётной палате функций Контрольно-счётной палаты, в рамках утвержденных планов работы на текущий год в виде проверок или обследования в форме финансового аудита или аудита эффективности. Контрольные мероприятия распределяются между аудиторами Контрольно-счётной палаты в соответствии с планами работы Контрольно-счётной палаты на текущий год.





Экспертно-аналитическое направление деятельности представляет собой совокупность экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в целях исполнения закрепленных Законом о Контрольно-счетной палате функций Контрольно-счетной палаты, в рамках утвержденных планов деятельности на текущий год в виде мониторинга, экспертизы или обследования в форме аудита информации. Данное направление деятельности закрепляется за заместителем Председателя (руководителем экспертно-аналитического направления деятельности).

Деятельность Контрольно-счётной палаты охватывает вопросы соблюдения субъектами бюджетной системы финансового законодательства, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, эффективности и законности управления государственной собственностью, правомерности и результативности производимых расходов участниками бюджетного процесса в Ивановской области, соблюдения ими правил бюджетного учёта и отчётности, выполнения обязательств перед областным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. Значимой сферой деятельности палаты является проведение экспертизы проектов нормативноправовых актов областного законодательства, в том числе антикоррупционной экспертизы законопроектов и подготовка заключений на проекты долгосрочных целевых программ.

В результате работы, проводимой Контрольно-счётной палатой, Ивановская областная Дума и исполнительные органы государственной власти региона в отчетном году получали объективную информацию о качестве функционирования участников бюджетного процесса на территории области, а также целевом и эффективном использовании ими бюджетных средств.

В соответствии со статьёй 7 Закона о Контрольно-счётной палате для рассмотрения вопросов организации деятельности Контрольно-счетной палаты, планирования и методологии контрольной и экспертноаналитической деятельности, результатов контрольных и экспертноаналитических мероприятий, отчетов, представлений, предписаний и информационных сообщений, иных вопросов деятельности Контрольносчетной палаты и принятия по ним решений в отчётном году действовала коллегия Контрольно-счётной палаты в составе Председателя, его заместителя и аудиторов палаты. В 2012 году постановлением Ивановской областной Думы от 20.12.2012 № 323 заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Ивановской области назначена О.Н. Алисова.

Контрольные полномочия Контрольно-счётной палаты распространились на консолидированный и областной бюджеты Ивановской области, а также бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области.

В рассматриваемом периоде в целях организации методического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Ивановской области и в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов Контрольно-счетная палата приступила к разработке Стандартов внешнего государственного финансового контроля.

За отчетный период разработаны и утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты 5 Стандартов, регламентирующие деятельность палаты по актуальным направлениям:

- «Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Ивановской области»,

- «Правила проведения Контрольно-счетной палатой Ивановской области совместных или параллельных контрольных и экспертноаналитических мероприятий с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ивановской области»

- «Проведение Контрольно-счетной палатой Ивановской области экспертно-аналитических мероприятий»,

- «Правила проведения Контрольно-счетной палатой Ивановской области контрольных мероприятий»,

- «Проведение Контрольно-счетной палатой Ивановской области экспертизы проекта долгосрочной целевой программы Ивановской области».

К числу атрибутов Контрольно-счетной палаты согласно Закону Ивановской области о Контрольно-счетной палате относится эмблема.

27 февраля отчётного года состоялось заседание коллегии Контрольно-счётной палаты, на котором было принято решение о возможности использования эмблемы Контрольно-счётной палаты в качестве изображения для нагрудного значка.

Также, на указанном заседании коллегии были учреждены Почётная грамота и Благодарность Контрольносчётной палаты и утверждено Положение о порядке награждения Почётной грамотой и поощрении Благодарностью Контрольно-счётной палаты.

Почетная грамота Контрольно-счетной палаты Ивановской области является формой поощрения руководителей и сотрудников контрольносчетных органов, образованных на территории Ивановской области, руководителей и сотрудников иных государственных органов и организаций за личный вклад в области создания и укрепления эффективной системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля, а также победителей конкурса профессионального мастерства имени Н.Д. Кондратьева.

Благодарность Контрольно-счётной палаты объявляется гражданам РФ, коллективам предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности за успехи и достижения, способствующие развитию государственного финансового контроля на территории Ивановской области.

В ноябре 2012 года мы отметили 15-летний юбилей Контрольносчетной палаты. К этому событию были приурочены выпуск юбилейного буклета «Контрольно-счётная палата Ивановской области» и проведение II межрегиональной конференции на тему «Реализация полномочий органов государственного внешнего финансового контроля через механизмы взаимодействия с законодательными органами власти, контрольно-счетными органами муниципальных образований, а так же контрольными, надзорными и правоохранительными органами».

Прошедший год стал годом подведения итогов деятельности Контрольно-счётной палаты за истекший период. Начиная с 1997 года Контрольно-счётная палата прошла путь от отдела Законодательного Собрания Ивановской области до постоянно действующего государственного органа внешнего государственного финансового контроля со статусом юридического лица. За эти годы удалось создать контрольный орган, представляющий собой сбалансированную систему, которая обеспечивает прозрачность государственных финансов на всех стадиях и уровнях бюджетного процесса.

За 15 лет значительно выросли основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты: в десятки раз увеличилось количество проводимых за год мероприятий: с 15 в 1998 году до 150 в 2012 году.

Первоначально, Контрольно-счётная палата, главным образом, осуществляла контрольно-ревизионные мероприятия. Однако, из года в год росло число экспертно-аналитических мероприятий: количество подготовленных экспертных заключений увеличилось с 1 в 1998 году до 130 в 2012 году, а количество аналитических мероприятий выросло с 3 в 1998 году до 10 в 2012 году. Вследствие этого, деятельность Контрольно-счётной палаты стала формироваться в рамках 2-х соответствующих направлений. В конце 2009 года Контрольно-счетная палата, пересмотрев свою структуру, образовала экспертно-аналитический отдел, основывая определение эффективности и законности расходования финансовых ресурсов области и использования государственной собственности на аналитической работе, направленной на детальное отслеживание процессов, происходящих в сферах деятельности региональных государственных органов.

Если в начале своей деятельности Контрольно-счётная палата в рамках контрольно-ревизионной деятельности могла охватить проверками немногим более 10 объектов, то в последние годы это цифра достигает количества в 382 объекта. Увеличился и объём выявляемых в ходе контрольных мероприятий нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере – с 356,6 млн руб. в 2001 году до 477,1 млн руб. в 2012 году. Существенно вырос показатель устранения финансовых нарушений, в частности возврат средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства (исходя из имеющейся статистики) в 2002 году составил 0,04 млн руб., а в 2012 году – 3,37 млн руб.

Следуя общественной потребности в наведении должного порядка в финансовой и бюджетной сфере, Контрольно-счётная палата стремилась совершенствовать формы и методы своей деятельности, опираясь на взаимодействие и сотрудничество со стороны контрольных, правоохранительных и надзорных органов, различных органов и организаций Ивановской области. С этой целью Контрольно-счётной палатой проделана определенная работа по заключению соответствующих соглашений, перечень которых в последние годы существенно расширился. Так, в 2012 году действовали 14 соглашений, подписанных Контрольно-счётной палатой.

Учитывая, что федеральное и региональное законодательство не предоставляло Контрольно-счетной палате действенных рычагов влияния на нарушителей бюджетного законодательства, необходимость формирования системы взаимодействия Контрольно-счётной платы с правоохранительными органами, осуществляющими деятельность на территории Ивановской области, являлась весьма актуальной. Таким образом, Контрольно-счётной палатой были заключены соглашения с УМВД России по Ивановской области, Следственным управлением Следственного комитета РФ по Ивановской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, прокуратурой Ивановской области.

Одним из планомерных шагов на пути повышения эффективности и улучшения качества работы палаты стала разработка и утверждение в октябре 2011 года Стратегии развития Контрольно-счетной палаты Ивановской области до 2022 года. Стратегия определила способы обеспечения в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах (2012 - 2022 годы) устойчивого повышения конструктивного участия Контрольно-счетной палаты в развитии экономического потенциала Ивановской области, укрепления позиций региона в экономике и правовой системе Российской Федерации в целом, а, в конечном результате, в повышении благосостояния граждан, проживающих на территории Ивановской области.

В 2012 году началась реализация утвержденной Стратегии в части целей, поставленных на краткосрочную перспективу (1-2 года).

Контрольносчетная палата максимально приблизилась к достижению большинства из них:

- полноценно функционирует в общественно-коммуникационной сети «Интернет» созданный в конце 2011 года официальный сайт Контрольносчётной палаты, на котором размещена информация о деятельности палаты и Совета контрольно-счетных органов Ивановской области;

на официальном сайте организована электронная приёмная Контрольно-счётной палаты, которая призвана выявлять наиболее значимые вопросы, интересующие жителей Ивановской области, с целью их дальнейшего рассмотрения и возможного учёта при планировании деятельности палаты;

- с целью развития системы внешнего финансового контроля в Ивановской области Контрольно-счётной палатой в 2012 году проведены экспертно-аналитическое мероприятие в форме обследования по вопросу совершенствования бюджетного процесса в 2012 году на примере внешних проверок годовых отчётов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ивановской области и ежеквартальный мониторинг создания на территории региона органов внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в рамках которого Контрольно-счётная палата вела активную работу с органами представительной власти муниципальных образований региона в части активизации ими процесса организации контрольных органов;

- с целью совершенствования механизмов взаимодействия Контрольносчетной палаты и органов внешнего контроля муниципальных образований осуществляются совместные мероприятия. Так, в 2012 году совместно с муниципальными контрольными органами проведены 2 мониторинга: по вопросу создания муниципальных КСО в Ивановской области и по вопросу изменения тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- развивая межрегиональные связи контрольно-счётных органов на уровне субъектов Российской Федерации Контрольно-счётная палата в ноябре 2012 года явилась организатором второй межрегиональной конференции, в рамках которой представители контрольно-счётных органов регионов РФ и муниципальных образований Ивановской и Ярославской областей имели возможность обменяться опытом реализации своих полномочий и взаимодействия с правоохранительными и надзорными органами, с государственными структурами;

- для перехода на электронный документооборот с Ивановской областной Думой Контрольно-счётной палатой установлен программный продукт «Lotus Notes», являющийся платформой для автоматизации документооборота и содержащий в себе средства электронной почты, персональных и групповых электронных календарей, службы мгновенных сообщений и среду исполнения приложений делового взаимодействия. С помощью указанной программы Контрольно-счетная палата пользуется базой данных сервера Ивановской областной Думы. Для перехода на электронный документооборот с органами исполнительной власти Ивановской области Контрольно-счётная палата использует программный продукт «КриптоПро АРМ Стандарт PRO» с поддержкой различных вариантов электронной цифровой подписи и возможностью выполнения криптографических операций.

Кроме того, в целях совершенствования системы анализа причин возникновения нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, Контрольно-счётная палата разработала и активно применяет информационную форму, которая заполняется по итогам каждого контрольного мероприятия. Данный документ позволяет систематизировать нарушения, выявленные в ходе проверок, и контролировать их устранение.

Следуя вышеупомянутой цели Контрольно-счётная палата приступила к формированию единого справочника – «Классификатора основных видов нарушений и недостатков выявляемых в процессе государственного финансового контроля».

Стремясь к ускорению процесса формирования единой системы внешнего контроля бюджетов Ивановского региона и понимая необходимость оказания всесторонней поддержки и помощи созданным на территории области контрольно-счетным органам, Контрольно-счетная палата Ивановской области в 2010 году инициировала создание общественного объединения Совета контрольных органов Ивановской области, в котором могут принимать участие все органы финансового контроля. Сегодня легитимность и необходимость такого объединения подтверждена на федеральном уровне законодательно (статья 18 Федерального закон об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов). В 2012 году участниками Совета являлись 17 органов внешнего муниципального финансового контроля Ивановской области, а Совет активно работал в соответствии с утвержденным годовым планом.

2. Основные итоги деятельности Контрольно-счётной палаты в 2012 году

Сводная информация о работе Контрольно-счётной палаты в 2012 году представлена в приложении № 1 к настоящему Отчёту.

В отчетном году Контрольно-счётная палата строила свою работу на основе плана деятельности на 2012 год, утверждённого решением коллегии Контрольно-счётной палаты от 28.12.2011 № 26/3 с учетом изменений, принятых решениями коллегии от 16.01.2012 № 1/1, от 27.02.2012 № 5/5, от 06.05.2012 № 7/3, от 03.05.2012 № 8/4 и от 28.08.2012 № 12/1.

Информация о степени реализации Контрольно-счётной палатой запланированного на 2012 год объёма работы представлена в приложении № 2 к настоящему Отчёту.

В истекшем году проведено 150 контрольных и экспертноаналитических мероприятия при 152 запланированных.

В частности, в рамках контрольно-ревизионного направления деятельности проведено 10 документальных проверок из 12-ти, предусмотренных планом деятельности.

Из двух незаконченных в отчетном году контрольных мероприятий одно – «Проверка законности использования бюджетных средств, выделенных некоммерческой организации «Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства» – было приостановлено в соответствии с решением коллегии Контрольно-счётной палаты от 03.02.2012 № 3/1.

Второе контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за период 2010 – 2012 гг.», являясь параллельным со Счётной палатой РФ, согласно решению о его проведении от 17.07.2012, подписанному председателями Счетной палаты России и Контрольно-счетной палаты Ивановской области планируется завершить в марте 2013 года.



В ходе проведения 10-ти контрольных мероприятий были документально проверены 44 объекта на территории Ивановской области.

Объём средств, охваченный Контрольно-счётной палатой при проведении контрольных мероприятий в 2012 году, составил 1 294 409,3 тыс. руб., в том числе средств областного бюджета – 649 833,9 тыс. руб., что составляет 50,2 % (результаты контрольноревизионной деятельности подробнее рассмотрены в разделе 4 настоящего Отчёта).

В рамках экспертно-аналитического направления деятельности

Контрольно-счётной палатой проведено 140 мероприятий:

- подготовлено 130 экспертных заключений, из них 125 - на проекты законов Ивановской области по поручениям Ивановской областной Думы и 5 заключений - на проекты долгосрочных целевых программ Ивановской области;

проведено 10 экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренных планом деятельности на 2012 год. В частности, в полном объёме осуществлён контроль за исполнением областного бюджета:

подготовлены и направлены в Ивановскую областную Думу аналитические записки о ходе исполнения областного бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2012 года, включающие как анализ социальноэкономической ситуации в регионе и оценку хода исполнения бюджета, так и предложения по изменению и приведению в соответствие с действующим бюджетным законодательством норм Закона Ивановской области от 20.12.2011 № 134-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Закон об областном бюджете) и отдельных приложений к нему. Выполнены предусмотренные планом деятельности Контрольно-счётной палаты на 2012 год 3 обследования, 1 мониторинг, внешняя проверка годового отчёта об исполнении областного бюджета за 2011 год, внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета Шуйского муниципального района, подготовлен отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты в 2011 году (итоги экспертноаналитической деятельности подробнее рассмотрены в разделе 5 настоящего Отчёта).

В соответствии с Законом о Контрольно-счётной палате и Регламентом Контрольно-счётной палаты результаты контрольных и экспертноаналитических мероприятий, вопросы, касающиеся организации и деятельности Контрольно-счётной палаты, рассматривались на заседаниях коллегии Контрольно-счётной палаты. В отчётном периоде состоялось 16 заседаний коллегии Контрольно-счётной палаты, в ходе которых было рассмотрено и принято 41 решение. Перечень решений коллегии Контрольно-счётной палаты представлен в приложении № 3 к настоящему Отчёту.

В соответствии с Законом о Контрольно-счётной палате (часть 8 статьи 15, статья 22) о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий сообщалось Губернатору Ивановской области, Председателю Ивановской областной Думы, в Департамент финансов Ивановской области.

На основании решений коллегии аналогичная информация доводилась до сведения руководителей контролируемых организаций и учреждений. Всего за рассматриваемый период Контрольно-счётная палата подготовила и направила в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и учреждения Ивановской области 55 информационных материалов.

Кроме того, в рамках заключённого в 2012 году соглашения об информационном взаимодействии Контрольно-счётная палата предоставила в Управление федерального казначейства по Ивановской области сведения о фактах нецелевого использования средств бюджета, выявленных в результате проведения 3-х контрольных мероприятий.

На основании решений коллегии в Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области, в прокуратуру Ивановской области и Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру были направлены материалы по 11 контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям, проведенным в рассматриваемом периоде. Вопрос о взаимодействии Контрольно-счётной палаты с правоохранительными и надзорными органами подробнее рассмотрен в разделе 5 настоящего Отчёта.

По результатам контрольно-ревизионной деятельности были выявлены многочисленные факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 490 176,9 тыс.

руб., в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств установлено в объёме 7 405,1 тыс. руб.;

- незаконное использование бюджетных средств составило 450 315,7 тыс. руб. (без учёта суммы нецелевого использования бюджетных средств);

- неэффективное использование бюджетных средств зафиксировано в объёме 3 827,5 тыс. руб.;

- ущерб, нанесённый областному бюджету, оценён Контрольносчётной палатой в 15 509,2 тыс. руб.;

- выявлено занижение доходной части консолидированного бюджета Ивановской области на сумму 13 119,4 тыс. руб.

*- без учёта суммы нецелевого использования бюджетных средств.

Подробная информация о нарушениях, выявленных Контрольносчётной палатой в ходе проведения контрольных мероприятий в 2012 году, представлена в приложении № 4 к настоящему Отчёту.

В отчётном периоде Контрольно-счётная палата по всем фактам нарушений бюджетного и иного законодательства, установленным в ходе документальных проверок 2012 года, применяла право самостоятельного принятия мер реагирования. Для устранения негативных последствий финансовых нарушений, возмещения ущерба, причинённого бюджетам разных уровней, возврата средств, использованных незаконно, в том числе не по целевому назначению, Контрольно-счётная палата направила в адрес органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, проверяемых органов и организаций и их должностным лицам 9 представлений.

Кроме того, в связи с неисполнением в полном объёме представления Контрольно-счётной палаты по фактам нарушений бюджетного законодательства, установленным в ходе проверки 2011 года, в рассматриваемом периоде было вынесено одно предписание (см. приложение № 3 к настоящему Отчету).

Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

Представления Предписания

Направляются для принятия мер по:

устранению выявленных нарушений и Направляются в случаях выявления недостатков, нарушений, требующих безотлагательных предотвращению нанесения мер по их пресечению и предупреждению, материального ущерба Ивановской в том числе несоблюдения порядка и области или возмещению причиненного сроков рассмотрения представлений вреда, Контрольно-счетной палаты, а также привлечению к ответственности создания препятствий для проведения должностных лиц, виновных в контрольных мероприятий.

допущенных нарушениях, пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

–  –  –

Представители Контрольно-счётной палаты в течение 2012 года участвовали в работе комиссий и рабочих групп, организуемых Ивановской областной Думой:

- в рабочей группе при комитете Ивановской областной Думы по экономическому развитию по доработке вопроса по внесению возможных изменений в Закон Ивановской области от 19.10.2007 № 157-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»,

- в комиссии по мониторингу законодательства Ивановской области на предмет его соответствия федеральному законодательству.

3. Проблемы повышения эффективности и совершенствования деятельности Контрольно-счётной палаты Задача усиления государственного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства была поставлена Президентом Российской Федерации еще в 2011 году. Учитывая, что финансирование расходов, связанных с обеспечением функционирования, развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в реализации этой задачи важная роль была отведена органам внешнего финансового контроля.

В 2012 году контроль за использованием средств в сфере жилищнокоммунального хозяйства был определён Счётной палатой РФ в качестве приоритетного направления деятельности. Для обеспечения всестороннего, полного и объективного внешнего государственного финансового контроля Счетная палата России инициировала проведение 2-х параллельных с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации мероприятий в данной области.

Понимая важность данного вопроса, Контрольно-счётная палата Ивановской области включила в план деятельности на 2012 год соответствующие мероприятия:

- контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в субъектах Российской Федерации»,

- экспертно-аналитического мероприятия по мониторингу изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года.

Причем, для реализации данной задачи, учитывая ограниченный численный состав, Контрольно-счетная палата вынуждена была вносить коррективы в план своей деятельности, сокращать количество уже утвержденных на 2012 год контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по актуальным вопросам, включая данные параллельные со счетной палатой РФ мероприятия.

Необходимо отметить, что на протяжении последних 5 лет Контрольно-счетная палата ежегодно осуществляет контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по контролю за использованием средств областного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также эффективности расходования средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В результате 5-летней контрольной деятельности Контрольно-счётная палата имела возможность оценить степень бесконтрольности расходования финансовых средств в области ЖКХ: были выявлены серьезные финансовые нарушения, включая незаконное и нецелевое использование средств, а также многочисленные недостатки.

В январе 2013 года Председатель КСП А.В. Гаспаров принимал участие в заседании коллегии Счетной палаты РФ под председательством Сергея Степашина, посвященном рассмотрению отчета о результатах совместно проведенной проверки эффективности расходования средств государственной корпорации – Фонда ЖКХ. В подготовленном отчете дважды в негативном свете фигурировала Ивановская область.

В частности, отмечено, что материалы по результатам проверки в Ивановской области направлены Генеральной прокуратуре Российской Федерации для возбуждения уголовных дел в отношении:

- генерального директора ООО «МегаСтройИваново» С.А.Алексеева (объявлен в розыск) по фактам произведенных затрат на ремонт необщедомового имущества в размере 882 тыс. рублей и хищения 13,7 млн.

рублей, выделенных на ремонт МКД;

- начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта и благоустройства администрации города Шуя Ивановской области, перечислившего ООО «МегаСтройИваново» вышеуказанные средства.

В феврале 2013 года состоялась рабочая встреча Президента РФ В.В. Путина с Председателем Счетной палаты России С.В. Степашиным.

Отдельной темой обсуждения стало жилищно-коммунальное хозяйство, особенно: аварийное жильё и капитальное строительство. С.В. Степашин докладывал о результатах мероприятий, проведенных параллельно с контрольными органами субъектов России по вопросам освоения средств Фонда содействия ЖКХ, отметив, что выявленные нарушения в основном касаются региональных властей. Он также заверил, что осуществлению контроля в сфере жилищно-коммунального комплекса страны, от работы которого во многом зависит качество жизни граждан, будет уделяться особое внимание и в 2013 году.

Таким образом, степень актуальности для Ивановской области контроля за расходованием средств, выделенных на обеспечение функционирования, развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, в том числе вопросы эффективности и целесообразности данных расходов не ослабевает.

Учитывая вышесказанное, и вновь обращая внимание на недостаточный уровень численности Контрольно-счётной палаты, считаем обоснованно необходимым предложить депутатам Ивановской областной Думы рассмотреть вопрос о создании в структуре палаты отдельного аудиторского направления по контролю за расходованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическое направление деятельности согласно Регламенту Контрольно-счетной палаты представляет собой совокупность экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в целях исполнения закрепленных Законом о Контрольно-счетной палате функций палаты, в рамках утвержденных планов работы на текущий год в виде мониторинга, экспертизы или обследования в форме аудита информации. В рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счётная палата в рассматриваемом периоде реализовала все три формы внешнего финансового контроля: предварительный, текущий и последующий контроль.

План деятельности Контрольно-счётной палаты на 2012 год по экспертно-аналитическому направлению предусматривал осуществление экспертно-аналитических мероприятий в виде обследований и мониторингов по наиболее актуальным вопросам, проведение анализа и экспертиз проектов бюджетов и отчётов об их исполнении, проектов областного бюджета, бюджета Территориального фонда медицинского страхования и нормативных правовых актов Ивановской области, подготовку экспертных заключений на проекты долгосрочных целевых программ, анализа текущего исполнения областного бюджета, деятельность по контролю за устранением недостатков и нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, установленных Контрольно-счётной палатой в ходе проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Весомую долю в структуре экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты в 2012 году, как и в предыдущие годы, занимала экспертиза законопроектов и дача заключений по ним в соответствии с поручениями Председателя Ивановской областной Думы.

При подготовке заключений на законопроекты, направленные Председателем Ивановской областной Думы в течение 2012 года, Контрольно-счетная палата руководствовалась необходимостью выявления несоответствий и противоречий норм рассматриваемых законопроектов бюджетному и иному законодательству Российской Федерации и Ивановской области, установления возможных негативных финансово-правовых последствий практического применения этих законов, проведения оценки законности и обоснованности финансовой составляющей законопроектов, устранения внутренних противоречий в документе, ошибок технического и иного характера, нарушений требований Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов и законов Ивановской области, утвержденных Постановлением Ивановской областной Думы от 28.05.2009 № 164.

В 2012 году Контрольно-счетной палатой подготовлены 125 экспертных заключений (справочно: в 2011 году 132).

Отдельно следует отметить подготовку заключения на проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В процессе рассмотрения областным парламентом проекта закона об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов, Контрольно-счетной палатой была проделана работа по экспертизе самого законопроекта и таблиц поправок к нему. Документы были внесены в Ивановскую областную Думу в сроки, установленные действующим бюджетным законодательством. Контрольно-счетная палата уже традиционно готовила заключение в исключительно сжатые сроки, однако максимально полно отразила в нем результаты экспертизы Прогноза социально – экономического развития области на следующие 3 года и Законопроекта, включая текстовую его часть доходы, расходы и источники финансирования дефицита, долг, госгарантии, резервный фонд. В работе над законопроектом Контрольно-счетная палата учла необходимость реализации в нем положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах от 28.06.2012 и основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ивановской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Все заключения рассматривались на заседаниях профильных комитетов Ивановской областной Думы с приглашением представителей Контрольносчетной палаты, представлялись в материалах на заседания Ивановской областной Думы при принятии соответствующих законопроектов.

В 44-х заключениях, что составляет 35,2 % от общего числа подготовленных в 2012 году (справочно: в 2011 году – 53 % или 70 заключений) Контрольно-счетная палата высказала свои замечания о правомерности принятия нормативного правового акта, о несоответствии норм правового акта действующему законодательству Российской Федерации и Ивановской области, а также по наличию (отсутствию) соответствующих бюджетных источников для реализации правового акта, отразила факты нарушений требований Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, внутренние противоречия в документах, предложила доработать внесенный проект документа.

Замечания Контрольно-счетной палаты были признаны Ивановской областной Думой конструктивными и учтены полностью или частично при принятии 31-го закона, что составляет 70,5 % от общего числа заключений Контрольно-счетной палаты содержащих замечания (справочно: в 2011 году 71,4 % или 50 заключений).

Понимая необходимость совершенствования работы по профилактике нарушений бюджетно-финансового законодательства Ивановской области как меры правового характера в борьбе с коррупцией в рассматриваемом периоде Контрольно-счетная палата уделяла особое внимание проведению антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Ивановской области.

Коррупциогенные факторы были выявлены в 5-ти законопроектах (справочно: в 2011 году в 11-ти законопроектах). Предложения Контрольносчетной палаты по результатам антикоррупционной экспертизы были учтены Ивановской областной Думой полностью при рассмотрении одного законопроекта и частично при рассмотрении 3-х законопроектов.

В последние годы основным вектором бюджетной политики, заданным Президентом РФ, является полномасштабное внедрение программноцелевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов. Контрольно-счетная палата включилась в процесс реализации данного требования на региональном уровне путем участия в проведении экспертиз проектов долгосрочных целевых программ Ивановской области, результаты которых в соответствии с требованиями постановления Правительства Ивановской области от 23.04.2008 № 77-п направлялись в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области и представителям инициативной группы, подавшим соответствующий проект долгосрочной целевой программы для проведения экспертизы.

Надо отметить, что данная сфера деятельности Контрольно-счетной палаты оказалась весьма востребована.

В течение 2012 года экспертно-аналитическим отделом были проведены экспертизы и подготовлены заключения по следующим пяти проектам долгосрочных целевых программ Ивановской области:

Представитель инициативной группы, подавший № Наименование проекта ДЦП соответствующий проект ДЦП для проведения экспертизы Проект ДЦП «Развитие системы отдыха и Департамент экономического 1.

оздоровления детей в Ивановской области на развития и торговли Ивановской 2012-2014 годы» области Проект ДЦП «Развитие водохозяйственного Комитет Ивановской области по 2.

комплекса Ивановской области в 2013-2020 природопользованию годах»

Проект ДЦП «Развитие системы начального и Департамент образования 3.

среднего профессионального образования Ивановской области Ивановской области на 2013-2016 годы»

Проект ДЦП «Развитие культуры Ивановской Департамент культуры и 4.

области на 2013-2018 годы» культурного наследия Ивановской области Проект ДЦП «Формирование доступной среды Департамент социальной защиты 5.

жизнедеятельности для инвалидов и других населения Ивановской области маломобильных групп населения в Ивановской области на 2013-2017 годы»

Результаты экспертизы проектов долгосрочных целевых программ зачастую свидетельствовали о необходимости существенной их доработки.

Предложения и замечания Контрольно-счетной палаты, отраженные в экспертных заключениях были полностью учтены при принятии трех проектов долгосрочных целевых программ (3, 4, 5 номера в таблице), по двум другим – частично.

В рамках подготовки аналитических материалов, предусмотренных частью второй раздела I плана деятельности Контрольно-счётной палаты на 2012 год, в рассматриваемом периоде было проведено 7 экспертноаналитических мероприятий.

В марте 2012 года было проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проведение обследования по вопросу осуществления установленных законодательством Ивановской области полномочий Контрольно-счетной палаты Ивановской области за 1998 – 2011 годы», в ходе которого, была проанализирована деятельность Контрольно-счетной палаты с момента её организации. По материалам данного мероприятия был разработан макет юбилейного буклета, выпущенного к празднованию 15-летия деятельности Контрольно-счётной палаты в ноябре 2012 года.

Внешняя проверка годового отчёта об исполнении областного бюджета за 2011 год была проведена с 9 апреля по 31 мая 2012 года с соблюдением сроков, установленных Бюджетным кодексом РФ. Согласно требованиям бюджетного законодательства она включила в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности 45 главных администраторов средств областного бюджета за 2011 год и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год.

Программа внешней проверки годового отчёта об исполнении областного бюджета за 2011 год, утверждённая решением коллегии Контрольно-счётной палаты от 06.04.2012 № 7/2, была исполнена в полном объёме. В заключение по внешней проверке также вошли результаты документальных проверок, проведённых Контрольно-счётной палатой по вопросу использования средств областного бюджета в 2011 году.

В соответствии с пунктом 4 статьи 264.4 БК РФ, частью 3 статьи 3 Закона Ивановской области «О порядке осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета», пунктом 11 статьи 2 Закона Ивановской области от 21.12.2006 № 140-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Ивановской области» по итогам проведенной внешней проверки в рамках последующего контроля экспертно-аналитическим отделом было подготовлено и 31 мая направлено в Ивановскую областную Думу и Губернатору Ивановской области (с соблюдением сроков установленных действующим бюджетным законодательством) заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год.

Одно из предложений Контрольно-счетной палаты, отраженное в Заключении, касалось повышения прозрачности бюджетного процесса в Ивановской области. В частности, Контрольно-счетная палата предложила изменить порядок отражения в законе о бюджете бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области. Цель изменений добиться максимальной прозрачности отражения в законе о бюджете планируемых объемов бюджетных инвестиций, тем самым увеличив доступность информации о бюджетных инвестициях для всех участников бюджетного процесса и для населения Ивановской области. Предложение было поддержано Департаментом финансов Ивановской области.

Контрольно-счетная палата подготовила законопроект о соответствующих изменениях в Закон о бюджетном процессе в Ивановской области, который был рассмотрен и принят Ивановской областной Думой в конце 2012 года.

В рассматриваемом периоде параллельно со Счётной палатой РФ проводилось экспертно-аналитическое мероприятие «Подготовка, рассмотрение на заседании Коллегии Счётной палаты Российской Федерации и направление информации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по результатам мониторинга изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерстве регионального развития Российской Федерации, Федеральной службе по тарифам (с участием контрольносчётных органов субъектов Российской Федерации) по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года».

Данное мероприятие было включено в план деятельности Контрольносчётной палаты на 2012 год на основании решения о проведении параллельных контрольно- и экспертно-аналитического мероприятий Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Ивановской области от 01.03.2012 № РШ-37/13-02. Указанным решением предусмотрена подготовка промежуточного отчета по результатам данного мероприятия по состоянию на 1 июля 2012 года и отчета по состоянию на 1 января 2013 года к 1 февраля 2013 года. Таким образом, в плане деятельности Контрольно-счетной палаты на 2012 год срок проведения данного мероприятия установлен с мая по декабрь.

Указанное экспертно-аналитическое мероприятие осуществлялось в тесном сотрудничестве с Региональной службой по тарифам Ивановской области, а также Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, которые явились объектами данного мероприятия.

Мониторинг изменения тарифов в жилищно-коммунальном комплексе осуществлялся на основе показателей, предложенных Счётной палатой РФ, и содержал информацию об изменении в период с 2010 по 2012 год плановых и фактических значений тарифов на услуги организаций жилищнокоммунального хозяйства в Ивановской области, об индексах изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований области, об инвестиционных программах организаций жилищно-коммунального комплекса, реализуемых на территории Ивановской области, об объёмах средств, предъявленных к оплате населению за жилищно-коммунальные услуги и оплаченных гражданами и др.

В сроки, установленные вышеупомянутым решением от 01.03.2012 № РШ-37/13-02 отчёт о промежуточных результатах рассматриваемого мероприятия по состоянию на 1 июля 2012 года, утверждённый решением коллегии Контрольно-счётной палаты от 09.07.2012 № 10/1, был направлен в Счётную палату РФ.

Уже второй год Контрольно-счётная палата в целях реализации норм статьи 136 Бюджетного кодекса РФ включает в план экспертноаналитической деятельности проведение внешней проверки годовых отчётов об исполнении местных бюджетов.

В отчётном году внешняя проверка была проведена в Шуйском муниципальном районе. В результате внешней проверки годового отчёта об исполнении районного бюджета на всех этапах бюджетного процесса установлено большое количество недоработок, недостатков и нарушений как норм Бюджетного кодекса РФ, так и местных нормативных правовых актов, сделан вывод о низком качестве заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета района за 2011 год, подготовленного контрольно-счётной палатой Шуйского муниципального района по результатам внешней проверки.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |


Похожие работы:

«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Информационный бюллетень ВЕСТНИК № 1 (147) 2015 год «Информационный бюллетень «Вестник» является официальным печатным органом Избирательной комиссии Свердловской области и издается в соответствии с федеральным и областным законодательством о выборах. Зарегистрирован в Уральском региональном управлении регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ в области печати и массовой информации. Регистрационный № Е-1710. При перепечатке материалов...»

«5 Адатпа Дипломды жоба шаын жер серікті рама бадарлау жйесін модельдеу жне зерттеуге арналан. Диплoмды жoбaдa кіpіcпe, тpт блім, opытынды жнe дeбиeт тізімі кpceтілгeн. Диплoмды жoбaдa 9 кecтe, 46 cуpeт жнe 15 дeбиeт кзі oлдaнылaн. Дипломды жoбaны жaлпы клемі 79 бeт. Аннотация Дипломный проект посвящается моделированию и исследованию комбинированной системы ориентации малого спутника. Структура работы представлена введением, четырьмя разделами, заключением и списком литературы. В дипломной...»

«Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 28.07.2015 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 28.07.2015 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации всл. 15 мая 1991 года N 1244-1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОЙ...»

«Жанровое своеобразие региональных телевизионных СМИ на примере телеканалов города Нижневартовска Швецова Г. Л. Швецова Г. Л. Жанровое своеобразие региональных телевизионных СМИ на примере телеканалов города Нижневартовска Швецова Галина Леонидовна / Shvetsova Galina Leonidovna – магистрант, Нижневартовский государственный университет, г. Нижневартовск Аннотация: в данной статье описывается понятие «телевизионные жанры журналистики» на основе статей авторов, занимавшихся данным вопросом ранее....»

«Вестник КрасГАУ. 20 15. №6 УДК[631.81.036]631.84:631.445.2 Г.Н. Фадькин, Д.В. Виноградов ЗАВИСИМОСТЬ БАЛАНСА ЭЛЕМЕНТОВ ПИТАНИЯ В СИСТЕМЕ «ПОЧВА – УДОБРЕНИЕ – РАСТЕНИЕ» ОТ ФОРМ АЗОТНЫХ УДОБРЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ЮГА НЕЧЕРНОЗЕМЬЯ На основе определения баланса элементов питания в почве через 3, 5 и 10 ротаций прослеживается некоторая закономерность: баланс по азоту и калию практически на всех вариантах опыта был отрицательным, по фосфору – баланс был положительным при условии внесения фосфорных...»





 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.