WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |

«17.10.2013 № 1-613/13-0-1 УТВЕРЖДАЮ Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга В.С.Лопатников _ 2013 ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Антоненко пер., д.4, Санкт-Петербург, 190107

тел./ факс (812) 314-37-26 e-mail: ksp@ksp.org.ru http://www.ksp.org.ru

ОГРН 1117847580245 ОКПО 30723374 ОКАТО 40262562000 ИНН/КПП 7838468985/783801001

17.10.2013 № 1-613/13-0-1

УТВЕРЖДАЮ

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Санкт-Петербурга

____________ В.С.Лопатников ___ ______________ 2013 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ……………………………………………………………… 1. 4 Оценка концепции проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год и на 1.1.

плановый период 2015 и 2016 годов и его основных финансовых характеристик …………………………………………………………………. 4 Анализ макроэкономических показателей ………………………………….

1.2. 17 Своевременность представления в Законодательное Собрание 1.3.

Санкт-Петербурга проекта закона и полнота представления документов и материалов …………………………………………………………………….. 24 Текстовая часть проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете 1.4.

Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».. 25 ДОХОДЫ …………………………………………………………………… 2. 27 Оценка формирования доходной части бюджета Санкт-Петербурга ……..

2.1. 27 Налоговые и неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга ………….

2.2. 36 Налоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга ………………………….

2.2.1. 37 Неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга ……………………….

2.2.2. 55 Безвозмездные поступления ………………………………………………….

2.3. 81

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОГО И

3.

ДВИЖИМ

–  –  –

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ………………………………………….. 456 7.

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1. Оценка концепции проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и его основных финансовых характеристик В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) проект закона внесен Губернатором Санкт-Петербурга на рассмотрение Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в срок, установленный п. 1 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

Проект бюджета Санкт-Петербурга, в соответствии с положениями ст. ст. 170, 172 БК РФ, составлен на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»

(далее - Бюджетное послание), в котором заданы стратегические и среднесрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами социально-экономического развития, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании.

В очередном бюджетном цикле повышение эффективности расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, Президент Российской Федерации обозначил, как первоочередные меры государственного регулирования. При формировании проекта бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании.

Обеспечена долгосрочная устойчивость бюджетной системы, на финансово безопасном уровне сохраняется объем государственного внутреннего долга. Если по итогам 2012 года практически в каждом третьем субъекте федерации соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 %, то в Санкт-Петербурге сохраняется «подушка безопасности» в виде опережающих темпов мобилизации собственных доходов над ростом государственного долга.

Проектом закона предусмотрено увеличение верхнего предела объема государственного долга в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, на 18 550 000 тыс. рублей или на 51,9 %, который составит на 01.01.2015 тыс. рублей или 14,2 % от планируемого объема доходов бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год, без учета безвозмездных поступлений; на 01.01.2016 - 82 290 363,5 тыс. рублей или 20 %; на 01.01.2017 - 119 630 363,5 тыс. рублей или 27 %, при пороговом значении, установленном п. 2 ст. 107 БК РФ, на уровне 100 % и Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» - 50 %.

Данные о государственном долге Санкт-Петербурга и дефиците бюджета Санкт-Петербурга (в процентах к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений) представлены на диаграмме:

Таким образом, несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на городской бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу города. Показатели долговой нагрузки в соответствии с международными стандартами в настоящее время не превышают критического уровня, принятого в мировой практике.

Однако, в Бюджетном послании констатируется, что планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики, на недопустимость чего Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга указывала при подготовке заключения на проект бюджета Санкт-Петербурга на 2013-2015 годы. В очередной раз в Бюджетном послании отмечено, что государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу.

Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

На уровне Российской Федерации задачу по интегрированию бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны Президент Российской Федерации сохраняет как первоочередную в Бюджетном послании. Соответственно, проект бюджета Санкт-Петербурга в условиях его формирования на трехлетний период должен являться отражением общерегиональных приоритетов. Цели и задачи социально-экономического развития города, стратегия его экономического развития, прежде всего, должны аккумулироваться в комплексных долгосрочных программах (концепциях, стратегиях, прогнозах и программах) социально-экономического развития, устанавливающих целеполагание экономического развития, стратегические установки и конкретные задачи на перспективу.

В Санкт-Петербурге Программа социально-экономического развития должна ежегодно разрабатываться на основе прогноза социальноэкономического развития Санкт-Петербурга и представляться на рассмотрение одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Поскольку в настоящее время она уже не отражает реалий сегодняшнего дня и, на взгляд Комитета финансов Санкт-Петербурга (исх. № 01-02/1807 от 13.06.2013) требует переработки, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга поддерживает необходимость разработки до конца текущего года долгосрочной Стратегии социальноэкономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года. Данный документ, по нашему мнению, может стать базовым индикатором системы государственного планирования, на основе которых возможна разработка новой Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, которая не принимается с 2012 года.

В Законопроекте соблюдены ограничения, установленные БК РФ, по размеру дефицита городского бюджета, объему государственного долга и расходам на его обслуживание, предельному объему заимствований, размеру резервного фонда Санкт-Петербурга, общему объему условно утвержденных расходов, а также бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

Положительная динамика основных характеристик проекта городского бюджета делает возможным в очередном бюджетном цикле реализовать все ранее поставленные цели, которые по мнению Президента Российской Федерации «не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом новых вызовов», а именно: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Проведенный анализ показал, что основные задачи государственной политики будут реализовываться в условиях продолжающейся тенденции сокращения объема финансовой помощи из федерального бюджета и высокого уровня бюджетного дефицита, покрытие которого планируется осуществить за счет привлечения кредитных ресурсов.

В 2014, 2015, 2016 годах расходы городского бюджета будут превышать его доходную часть на 9,6 %, 6,6 %, 8,2 %, соответственно, данные представлены в таблице:

(тыс. рублей) Год Доходы Расходы Дефицит Отчет 2010 год 347 442 556,0 358 567 281,7 -11 124 725,7 2011 год 399 502 221,6 404 032 373,1 -4 530 151,5 2012 год 373 543 320,4 375 782 626,0 -2 239 305,6 Бюджет 2013 год 391 185 440,7 426 643 042,8 -35 457 602,1 Проект закона 2014 год 404 491 273,9 443 493 093,4 -39 001 819,5 2015 год 425 766 951,1 453 768 770,6 -28 001 819,5 2016 год 460 748 601,3 498 750 420,8 -38 001 819,5 Прогнозируемый на достаточно высоком уровне размер дефицита бюджета Санкт-Петербурга не превышает предельных ограничений, установленных п. 2 ст. 92.1 БК РФ. Общий объем утверждаемых проектом закона источников финансирования дефицита бюджета соответствует прогнозируемому его объему, что обеспечивает сбалансированность бюджетных показателей.

При подготовке законопроекта в полной мере выполнены требования, установленные п. 3 ст.

184.1 БК РФ:

1. Определен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств. В 2014 году соответствующие денежные выплаты планируется предоставить из бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 21 933 270,1 тыс. рублей, что на 2 299 771,9 тыс. рублей или на 11,7 % превысит общий объем публичных нормативных обязательств, утвержденных бюджетом Санкт-Петербурга на 2013 год. В плановом периоде денежные выплаты определенному кругу населения Санкт-Петербурга составят: в 2015 году - 23 395 775,5 тыс. рублей, в 2016 году - 25 369 312 тыс. рублей (против 21 489 145,7 тыс. рублей и 23 258 742,8 тыс. рублей в плановом периоде предыдущего бюджетного цикла). Данные о бюджетных ассигнованиях, предусматриваемых в бюджете Санкт-Петербурга на исполнение публичных нормативных обязательств, представлены на диаграмме:

(тыс. рублей) Удельный вес бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в общей сумме планируемых расходов составит:

в 2014 году - 4,8 %, в плановом периоде 2015 и 2016 годов (без учета условно утвержденных расходов) – 5,3 % и 5,6 %, соответственно. Устойчивая положительная динамика роста публичных нормативных обязательств соответствует одному из ключевых направлений Бюджетного послания повышение адресности социальной поддержки граждан, а также достижение максимального социального эффекта оказания такой поддержки, основанного на критерии нуждаемости граждан.

Необходимо отметить, что о несоблюдении требований по обособленному отражению бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств отдельно по каждому виду обязательств (в виде пенсий, пособий, компенсаций, премий и других социальных выплат), Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга неоднократно указывала в своих заключениях на проекты законов о бюджете и внесении изменений и дополнений в них. В Методических указаниях Комитета финансов Санкт-Петербурга по формированию заявок главных распорядителей бюджетных средств Санкт-Петербурга к проекту бюджета Санкт-Петербурга и планированию бюджетных ассигнований на 2014 год и на период 2015 и 2016 годов (далее - Методические указания Комитета финансов Санкт-Петербурга), указано, что в целях аналитического учета главным распорядителям необходимо произвести детализацию расходов бюджета в зависимости от направлений финансового обеспечения выполнения задач и функций главных распорядителей бюджетных средств, в том числе по публичным нормативным обязательствам, тем самым учтено замечание Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.

Более половины бюджетных расходов в 2014 году, как и прежде, будет направляться на обеспечение повышения качества жизни населения Санкт-Петербурга. Вместе с расходами на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт доля расходов, направляемых на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составит 294 841 629,1 тыс. рублей или 66,5 % от суммарных расходов проекта бюджета Санкт-Петербурга, против 267 440 699,2 тыс. рублей или 62,7 % в 2013 году. При этом по разделу «Социальная политика» государственные услуги планируется оказать на сумму 54 753 307,3 тыс. рублей, что на 5 864 116,2 тыс. рублей или на 12 % больше бюджетных ассигнований 2013 года.

В целом структура расходов по годам существенно не меняется.

С целью снижения рисков неисполнения расходов городского бюджета в 2014-2016 годах необходимо учитывать исполнение закона о бюджете предыдущих лет и продолжить работу по повышению качества управления государственными финансами и эффективности использования бюджетных средств;

2. Общий объем условно утвержденных расходов бюджета Санкт-Петербурга, под которыми понимаются бюджетные ассигнования, не распределенные в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов. По сравнению с объемом, утвержденным Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт–Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», условно утвержденные расходы сокращаются в первом году планового периода на 5 504 121,6 тыс. рублей (на 28,7 %) и составят 13 650 664,8 тыс. рублей. Снижение условно утвержденных расходов свидетельствует о повышении качества бюджетного планирования и готовности выполнить бюджетные обязательства в среднесрочной перспективе. Во втором году планового периода «нераспределенные»

расходы составят 43 167 843,2 тыс. рублей со снижением на 26 439 570,3 тыс.

рублей (на 38 %). Данные «нераспределенные» расходы позволят создать резерв не только на случай непредвиденного сокращения доходов, который в очередном бюджетном цикле может быть использован субъектами бюджетного планирования для принятия новых расходных обязательств, но и для перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента РФ от 07.05.2012 задач и создающих условия для экономического роста, что отвечает заявленным в Бюджетном послании требованиям по оптимизации структуры расходов бюджета;

3. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределены по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов, что соответствует БК РФ, в соответствии с которым допускается до 2015 года не распределять бюджетные ассигнования по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности). Однако требование по распределению бюджетных ассигнований по подгруппам вида расходов в законопроекте не соблюдено.

Переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования, призванный сконцентрировать ресурсы бюджета на соответствующих направлениях деятельности с целью наиболее эффективного и результативного их использования, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации должен быть завершен в 2014-2015 годах.

Другим программно-целевым инструментом управления в Бюджетном послании обозначены «дорожные карты» изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда.

В целях реализации подписанных 7 мая прошлого года Указов Президента Российской Федерации в Санкт-Петербурге создана Комиссия по мониторингу достижения показателей социально-экономического развития, определенных Президентом Российской Федерации, утверждены Планы мероприятий («дорожные карты») на период 2013-2018 годов:

­ «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге». Главная цель Плана - организовать комплексный межотраслевой подход к развитию всех уровней образования – от дошкольного до среднего профессионального и высшего. Среди первоочередных задач, которые необходимо решить в ближайшие 5 лет – ликвидация очереди в детские сады, переход на новые стандарты в образовании, повышение качества образования, укрепление кадрового потенциала, создание системы взаимодействия профессионального образования и работодателей, повышение зарплаты педагогов, в том числе за счет перехода к «эффективному контракту» с работниками образования. До 2018 года планируется полностью удовлетворить потребность в детских садах за счет строительства и реконструкции детских дошкольных учреждений и поддержки негосударственных детских садов. Всего в «дорожную карту» включено 130 мероприятий, причем самыми «насыщенными» будут 2013 и 2014 годы.

­ «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Санкт-Петербурге».

Предполагается обеспечение достойной оплаты труда работников государственных учреждений культуры Санкт-Петербурга как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных услуг, развитие и сохранение кадрового потенциала государственных учреждений культуры Санкт-Петербурга, повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры Санкт-Петербурга. Проведение структурных реформ будет направлено на разнообразие и эффективность предоставления государственных услуг в сфере культуры Санкт-Петербурга, оптимизацию продвижения культурного продукта, повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств.

­ «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела в Санкт-Петербурге», направленные на улучшение качества и увеличение объемов оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе повышения эффективности деятельности учреждений и интенсивности труда их работников для обеспечения хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Санкт-Петербурга и других архивных документов в учреждениях, совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнение работ) в сфере архивного дела в Санкт-Петербурге.

­ «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Санкт-Петербурге», главной целью которой является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга и их работников.

Структурные преобразования системы здравоохранения Санкт-Петербурга будут осуществляться на основе сформированной трехуровневой системы оказания медицинской помощи, которая включает в себя: 1-й уровень, обеспечивающий население первичной медико-санитарной помощью, в том числе первичной специализированной медико-санитарной помощью; 2-й уровень - межрайонный для оказания специализированной медицинской помощи, преимущественно в экстренной и неотложной форме; 3-й уровень городской (региональный) для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

В Бюджетном послании отмечена необходимость перехода к формированию государственного задания на оказание государственных услуг на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения и обозначены задачи, необходимые для повышения доступности и качества оказания таких услуг. При этом, остается актуальной задача по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений.

В 2013 году приняты поправки в БК РФ, вводящие требования по формированию единых базовых перечней государственных и муниципальных услуг. Это позволит уже с 2014 года расширить практику применения единой (для соответствующей отрасли) методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг с сохранением полномочий субъектов РФ по дополнению или детализации указанных перечней, а также самостоятельному определению объема расходов на оказание государственных и муниципальных услуг.

При подготовке заключения на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга был рассмотрен порядок формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий, которые утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63 (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63).

Нормативным правовым актом определено, что нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и на плановый период должны утверждаться Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга ежегодно до 15 ноября текущего финансового года.

Согласно п. 1 ст. 185 БК РФ рассмотрение законодательным органом субъекта РФ проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период должно быть не позднее 1 ноября текущего года.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» Губернатор Санкт-Петербурга вносит проект закона Санкт-Петербурга о бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга до 15 октября текущего финансового года.

Соответственно, формирование объемов бюджетных ассигнований осуществляется исходя из прогнозных значений нормативов финансовых затрат, а не из утвержденных, что, по мнению Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, увеличивает риски включения в бюджет неэффективных и необоснованных расходов и снижает уровень управления государственными финансами, в связи с чем Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга указывала на целесообразность пересмотра срока утверждения нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, установленного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63, что до настоящего времени пока не сделано.

С учетом результатов внешней проверки отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год, выявивших ненадлежащее исполнение бюджета по расходам главными распорядителями бюджетных средств, в том числе подведомственными им бюджетными и автономными учреждениями, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга рекомендовала рассмотреть вопрос об изменении срока принятия нормативов, с учетом его применения при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на период 2014-2016 годов, Однако, как следует из ответа Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (исх. от 26.06.2013 № 01-4021/13-0-1) «Комитет не считает целесообразным изменения срока утверждения нормативов финансовых затрат».

В качестве аргументов указана целесообразность их утверждения в конце финансового года, когда становятся известны наиболее объективные и достоверные стоимостные характеристики ресурсов, включаемых в нормативы, а также показатели прогноза социально-экономического развития, разрабатываемые Минэкономразвития РФ.

Необходимо отметить, что составление проектов всех бюджетов:

во-первых, по общему правилу осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития, который утверждается Минэкономразвития РФ в мае текущего финансового года, а не в конце года;

во-вторых, для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания при составлении проекта бюджета должны использоваться показатели государственного задания, рассчитываемые на основе нормативов финансовых затрат, а не их проектов.

Поскольку планирование бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями государственных услуг должно осуществляться на основе утвержденного государственного задания, образующего по сути расходное обязательство, то несоблюдение требований п. 3 ст. 174.2 БК РФ, повлечет дезорганизацию бюджетного процесса и создаст условия для неэффективного управления бюджетными средствами, поскольку в силу ст. 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы РФ является достоверность бюджета, которая в соответствии со ст.37 БК РФ означает, как надежность показателей прогноза социально-экономического развития, так и реалистичность расчета расхода бюджета.

Анализ представленных материалов показывает, что общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий в 2014 году составит 120 268 346,9 тыс. рублей, в 2015 году – 133 415 983,6 тыс. рублей, в 2016 году – 148 595 052,5 тыс. рублей.

В составе общего объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий субсидии бюджетным учреждениям составят в 2014, 2015, 2016 годах 26,3 %, 28,5 %, 28,9 %, соответственно, субсидии автономным учреждениям – 0,9 %, 0,9 %, 0,9 %.

Динамика планируемых бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий (тыс. рублей) Проектом бюджета 1/3 проектируемых на 2014 год расходов бюджета или 148 498 611,8 тыс. рублей будет направлена на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям. В плановом периоде на эти цели предусматривается 154 549 936,3 тыс. рублей и 168 989 118,8 тыс. рублей, соответственно.

Отличительной особенностью исполнения бюджета Санкт-Петербурга по данному виду расходов является обязательное наличие нормативных правовых актов (далее - НПА), регулирующих порядок финансового обеспечения расходных обязательств Санкт-Петербурга. Согласно ст. 23 законопроекта Правительство Санкт-Петербурга в ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга должно определять условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, в соответствии с положениями ст.

78 БК РФ. Поэтому, для безусловного исполнения бюджетных назначений 2014 года следует принять меры по своевременной подготовке НПА, необходимых для реализации закона о бюджете и связанных с установлением и (или) изменением расходных обязательств Санкт-Петербурга.

Справочно: ввиду отсутствия НПА, регулирующих условия и порядок финансового обеспечения расходных обязательств Санкт-Петербурга, юридическим лицам за I полугодие 2013 года не были предоставлены субсидии в общей сумме не менее 1,6 млрд. рублей, предусмотренные 26-ти главным распорядителям.

В соответствии с Бюджетным посланием новые механизмы финансирования развития инфраструктуры предлагается создавать посредством использования механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), снятия на законодательном уровне существующих для таких проектов ограничений, а также обеспечения действенного контроля за целевым использованием средств, в том числе с учетом опыта банковского сопровождения проектов.

Санкт-Петербург стал первым российским регионом, принявшим специальный закон о ГЧП. Закон Санкт-Петербурга направлен на стимулирование частных инвестиций в ГЧП-проекты за счет повышения прозрачности и отсутствия ограничений по формам применения. Порядок и условия участия Санкт-Петербурга в ГЧП путем заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга соглашений установлены Законом Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Формы участия Санкт-Петербурга в ГЧП, предусматривающие, в том числе, возникновение права собственности партнера на объект соглашения, а не только право владения и пользования, определены указанным выше Законом. Обязательства Санкт-Петербурга в связи с реализацией Проектов на основе ГЧП определяются соответствующими нормативными правовыми актами и Соглашениями, регулирующими порядок и условия реализации Проектов, подписание которых предусмотрено по итогам проведения Конкурсных процедур.

Участие Санкт-Петербурга в финансировании создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашения может осуществляться направлением средств бюджета Санкт-Петербурга на выплаты, связанные с:

тарифным регулированием цен на товары (работы, услуги) и реализацией партнером товаров (работ, услуг) по установленным Санкт-Петербургом тарифам; выполнением партнером обязательств по предоставлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг согласно условиям соглашения;

обеспечением минимального дохода от деятельности партнера по эксплуатации объекта соглашения; расторжением соглашения в случаях, предусмотренных соглашением, в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время в Санкт-Петербурге реализуется ряд важных инфраструктурных проектов ГЧП: строительство аэропорта Пулково;

строительство и реконструкция Северной водопроводной станции;

строительство образовательных учреждений в Пушкинском районе Санкт-Петербурга; строительство и эксплуатация автомобильных дорог в жилом районе «Славянка»; строительство и эксплуатация мусороперерабатывающего завода в Левашово; строительство автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр».

Кроме того, планируется строительство мультимодального транспортно-пересадочного узла «Девяткино». Проект предполагает создание международного автовокзала, вынесенного за кольцевую автодорогу, совмещенного с единственной станцией петербургского метрополитена на территории Ленинградской области и с железнодорожной платформой «Девяткино», что позволит снять нагрузку с улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и создать полноценный современный транспортнопересадочный узел с перехватывающей парковкой.

Целями участия Санкт-Петербурга в ГЧП являются реализация социально значимых проектов в Санкт-Петербурге, привлечение частных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга, что согласуется с задачами Бюджетного послания, а также реализация проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и телекоммуникаций в Санкт-Петербурге. Таким образом, во исполнение Бюджетного послания и учитывая, что Санкт-Петербург испытывает потребность в дальнейшем развитии инфраструктуры города, целесообразна разработка законопроекта «Об Инвестиционном фонде Санкт-Петербурга», с учетом права, предусмотренного законодателю в ст. 179.2 БК РФ. Инвестиционный фонд, под которым в соответствии с п. 1 ст. 179.2 БК РФ, понимается часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах ГЧП, может быть создан в соответствии с законом субъекта РФ (за исключением закона о бюджете).

Особенности межбюджетных отношений в очередном бюджетном цикле в Бюджетном послании определены с учетом необходимости исключения рисков несбалансированности бюджетов субъектов РФ, а также на обеспеченности расходов в максимальной степени собственными доходными источниками и соблюдением требования, о что все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены.

Санкт-Петербург, несмотря на сокращение объема безвозмездных поступлений, в 2014 году по-прежнему будет финансово самостоятельным, поскольку доходная часть бюджета Санкт-Петербурга будет обеспечена в очередном бюджетном цикле на 94,5 %, 96,6 % и 96,1 %, соответственно, налоговыми и неналоговыми доходами, со снижением доли безвозмездных поступлений с 9,2 % в 2013 году до 3,9 % - к 2016 году.

Данные об объемах налоговых и неналоговых доходах представлены на диаграмме:

(млрд. рублей) Несмотря на то, что по ряду неналоговых доходных источников, в частности по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, проектом бюджета на 2014 год назначения запланированы со снижением, относительно 2013 года на 4 173 975,3 тыс. рублей или на 20,6 %, положительная динамика основных бюджетообразующих налоговых доходов (налог на прибыль организаций - на 3 892 867,9 тыс. рублей или на 4,1 % и налог на доходы физических лиц - на 15 780 370,4 тыс. рублей или на 10,6 %) обеспечит хороший запас прочности исполнения доходной части городского бюджета в целом.

Бюджет Санкт-Петербурга традиционно утверждается с дефицитом.

Однако, тенденция опережающего поступления доходов над финансированием расходов с января по ноябрь приводит к образованию в бюджете Санкт-Петербурга профицита. Вследствие этого вместо предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга сокращения остатков временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга они увеличиваются, создавая в начале года своего рода «подушку безопасности» при финансовом обеспечении принятых расходных обязательств.

В Бюджетном послании отмечено, что «основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».

Несмотря на формирование проекта бюджета в прежнем формате, переход к программной структуре городского бюджета, а также внедрение принципов его формирования, предусматривались еще и Программой повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга, которая действовала до 2012 года. Для эффективной реализации целевых программ, следовало предусматривать увязку программ со стратегией развития города в части заявленных целей, задач, мероприятий и результатов, поскольку анализ сметы расходов на реализацию программ позволяет контролировать лишь целевое использование средств бюджета, что по мнению Контрольносчетной палаты Санкт-Петербурга, не может являться критерием эффективности.

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, в рамках предоставленных ей бюджетных полномочий по экспертизе государственных программ, продолжит мониторинг их исполнения с целью досрочного прекращения финансирования неэффективных мероприятий и подготовки предложений по совершенствованию бюджетного процесса, их учета при формировании новых программ Санкт-Петербурга.

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, поддерживая необходимость перехода к формированию бюджета в программном формате, полагает целесообразным ускорить разработку и утверждение госпрограмм.

Учитывая, что в соответствии со ст. 172 БК РФ составление проекта бюджета, помимо Бюджетного послания, прогноза социальноэкономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики, основывается теперь и на государственных (муниципальных) программах, необходимо ускорить установление нормативным правовым актом городского Правительства порядка принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования и реализации указанных программ, как это предусмотрено п. 1 ст. 179 БК РФ, но в Санкт-Петербурге пока не реализовано.

Решению обозначенного вопроса во многом будет способствовать деятельность создаваемой при Правительстве Санкт-Петербурга комиссии, в состав которой целесообразно включить и орган внешнего государственного финансового контроля, осуществляющий, в соответствии со ст. 157 БК РФ, бюджетные полномочия по экспертизе государственных программ, а также анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе.

Реализация программ Санкт-Петербурга будет обеспечиваться финансовыми ресурсами, предусматриваемыми в проекте трехлетнего бюджета города. Поэтому в целях соблюдения интересов Санкт-Петербурга важно своевременно проводить инвентаризацию существующих расходных обязательств Санкт-Петербурга, в целях безусловного их исполнения, а также выявления неэффективных расходов бюджета Санкт-Петербурга, их оптимизации с целью концентрации на более приоритетных направлениях.

Переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования, в соответствии с Бюджетным посланием должен быть завершен в 2014 - 2015 годах.

1.2. Анализ макроэкономических показателей

В соответствии с требованиями ст. 172 БК РФ, п. 5 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» проект бюджета составлен на основе прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга, одобренного на заседании Правительства Санкт-Петербурга10 сентября 2013 года (протокол № 12).

Прогноз на соответствующий период составлен Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга по методике Министерства экономического развития Российской Федерации при участии иных исполнительных органов государственной власти города на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2011 № 555 «О мерах по разработке прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга».

Основу прогноза составили: сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, принятые на заседании Правительства Российской Федерации 16.05.2013, а также отчетные данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга за 2010-2012 годы и первые пять месяцев 2013 года.

Прогноз сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на период 2014-2016 годов разработан на 3-х вариантной основе. Основные варианты прогноза – вариант I (консервативный), вариант II (умеренно-оптимистичный) и вариант III (форсированный) – разработаны на основе единой гипотезы внешних условий и различаются моделями поведения частного бизнеса, перспективами повышения его конкурентоспособности и эффективностью реализации государственной политики.

Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2011 № 555 разрабатывается ежегодно в двух вариантах - базовом варианте и целевом варианте, учитывающих вероятностные воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, и включает в себя оценку социально-экономического развития Санкт-Петербурга в текущем финансовом году.

Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2014 год и плановый период 2015и 2016годов (далее – Прогноз) разработан в двух вариантах (консервативном и умеренно-оптимистичном):

- Вариант I (консервативный) предполагает сохранение инерционных трендов, консервативной инвестиционной политики частных компаний и их относительно низкой конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках, ограниченные расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора. Сценарий основан на проведении жесткой бюджетной политики, ведущей к стагнации государственного инвестиционного спроса. Динамика экономических показателей в 2013 году сохраняет негативные тенденции начала года, а прирост ВВП в целом снижается до 1,7 %. В 2014-2016 годах на фоне улучшения роста мировой экономики, а также исчерпания негативного эффекта базы, связанного с инвестициями топливно-энергетических компаний, годовые темпы прироста экономики могут повыситься до 3-3,6 %;

- Вариант II (умеренно-оптимистичный) отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. В условиях варианта со II квартала 2013 года происходит перелом тенденции замедления экономического роста, и в целом за 2013 год ВВП вырастет на 2,4 %. В 2014-2016 годах экономический рост ускорится до 3,7 - 4,2 %, что в среднем на 0,7 процентных пункта выше, чем в варианте I.

Стоит отметить, что планирование городского бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период до 2016 года основано на показателях, как консервативного, так и умеренно-оптимистичного вариантах прогноза.

Разработка прогноза на период 2014-2016 годов (консервативный вариант) основывается на следующих базовых условиях:

- динамика демографических показателей Санкт-Петербурга рассчитана с учетом миграционного прироста и увеличения рождаемости.

Прогнозируемая численность населения к 2016 году - 5 296,4 тыс. человек;

- темп роста валового регионального продукта ожидается на уровне 103,6-104,1 % в основных ценах соответствующих лет;

- накопленная динамика индекса промышленного производства (ИПП) за январь-декабрь 2012 года позволяет прогнозировать ИПП в пределах 101-103 %;

- индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) в 2014 году оценивается в пределах до 105,8 %, прогнозируется его плавное снижение до 105,5 % к концу 2016 года.

Значения макроэкономических показателей, характеризующие социально-экономическое положение города, согласно Прогнозу, представлены в таблице:

2013 год 2014 год Вариант

–  –  –

Сравнительный анализ значений показателей Прогнозов, составленных в мае 2012 года и в мае 2013 года, показывает, что большинство макроэкономических показателей было пересмотрено в сторону увеличения, несмотря на достаточно скромный рост экономики города в январе - мае 2013 года.

В нарушение п. 4 ст. 173 БК РФ, в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2014-2016 годы отсутствует сопоставление с ранее утвержденными параметрами прогноза с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Представленные в таблице прогнозные и оценочные данные свидетельствуют о достаточно устойчивом экономическом положении Санкт-Петербурга в текущем году, а также о некотором росте экономики города в прогнозируемом периоде.

Согласно оценке Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга на 2013 год, ВРП возрастет, к уровню 2012 года, на 245,7 млрд. рублей или на 10,4 % и составит 2 603,2 млрд. рублей.

В 2014 году в Санкт-Петербурге, относительно уровня 2013 года, прогнозируется увеличение валового регионального продукта (далее - ВРП) по обоим вариантам Прогноза на 10,4 %и на 10,8 %, соответственно.

В прогнозируемом периоде, согласно умеренно-оптимистичному варианту, предусматривается рост экономики по отношению к предыдущему году в номинальном объеме: в 2014 году – на 281,3 млрд. рублей, в 2015 году

– на 341,6 млрд. рублей, в 2016 году – на 400 млрд. рублей.

Указанная тенденция существенного роста показателя заложена и в консервативном варианте по отношению к предыдущему году в номинальных объемах: в 2014 году – на 271,8 млрд. рублей, в 2015 году – на 319,5 млрд. рублей, в 2016 году – на 376,9 млрд. рублей.

Данные о приросте ВРП в номинальном выражении представлены на графике:

Прогнозируется рост и объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. В течение всего трехлетнего бюджетного цикла по консервативному и умеренно-оптимистичному вариантам прогноза развития, по отношению к предыдущему году, рост составит, соответственно: в 2014 году - на 9,3 % и 13,7 %, в 2015 году – на 9,8 % и 14,4 %, в 2016 году – на 9,5% и 14,1 %(в 2013 году, по оценке – на 12,2 %).

Данные о росте объема инвестиций в основной капитал, представлены на графике:

В соответствии с I-ым (консервативным) вариантом Прогноза, следует ожидать роста и других макроэкономических показателей, относительно данных предыдущего года:

- экспорт увеличится на 2,9 % в 2014 году, на 2,7 % - в 2015 году и на 2,9 % - в 2016 году;

- импорт увеличится на 15,1 % в 2014 году, на 15,1 % - в 2015 году и на 15,1 % - в 2016 году;

- численность постоянного населения (среднегодовая) увеличится на 1,5 % в 2014 году, на 1,5 % - в 2015 году и на 1,5 % - в 2016 году;

- денежные доходы населения увеличатся на 8,6 % в 2014 году, на 9,1 % - в 2015 году и на 8 % - в 2016 году;

- средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ, увеличится на 9,5 % в 2014 году, на 8 % - в 2015 году и на 7,5 % - в 2016 году;

- величина прожиточного минимума, в среднем на душу населения увеличится на 9,6 % в 2014 году, на 5,8 % - в 2015 году и на 5,5 % - в 2016 году.

Индекс потребительских цен согласно I (консервативному) варианту Прогноза сохраняет тенденцию к снижению и в 2014 году прогнозируется на уровне 105,8 %. В прогнозном периоде сохранит тенденцию к дальнейшему снижению и составит в 2015 и 2016 годах, 105,6 % и 105 %, соответственно.

Финансовые показатели Прогноза также планируются с ростом.

Выборочные данные (по консервативному варианту) приведены на графике:

Несмотря на достаточно оптимистичные показатели, представленные в Прогнозе, реальная ситуация по состоянию на 1 сентября 2013 года ставит под сомнение выполнение отдельных оценочных показателей Прогноза, и как следствие, прогноза на плановый период.

Так, например:

- индекс потребительских цен на товары и услуги по итогам июля 2013 года уже составил 5,5 %, а учитывая ежегодный скачок цен в конце года, инфляция скорее всего не удержится в пределах запланированной оценки в 6 %;

- индекс промышленного производства за 8 месяцев 2013 года составляет 100 % к соответствующему периоду предыдущего года;

–  –  –

В условиях необходимости реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, принципа бюджетного планирования, ориентированного на результат, обозначенных в бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию необходимо повышать требования к качеству прогноза социально-экономического развития.

Прогноз должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики и качества системы прогнозирования. Подготовка прогнозов должна осуществляться в тесной взаимной увязке с документами стратегического планирования.

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию одной из основных задач бюджетной политики в настоящее время является координация планирования мер социально-экономического развития и бюджетного планирования. Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации не должны рассматриваться отдельно от вопросов бюджетной политики. Должна быть проработана четкая система оценки эффективности бюджетных расходов.

Проведенный анализ документов стратегического планирования показал, что в Санкт-Петербурге в настоящее время действует постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2011 № 1054 (далее - Постановление), в соответствии с которым, к документам государственного стратегического планирования относятся, в том числе:

- прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

- программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

- основные направления деятельности Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с Постановлением, Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга должен ежегодно представлять на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период проект программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и основных направлений деятельности Правительства Санкт-Петербурга, целью которых является мониторинг и контроль социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также оценка эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга.

Однако, несмотря на Постановление, вышеуказанные документы на заседания Правительства Санкт-Петербурга второй год подряд не выносятся.

Также, в Санкт-Петербурге пока отсутствует стратегия социально-экономического развития, определяющая цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. В соответствии с п. 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 275 проект Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, должен быть принят до конца 2013 года.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |

Похожие работы:

«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Информационный бюллетень ВЕСТНИК № 1 (147) 2015 год «Информационный бюллетень «Вестник» является официальным печатным органом Избирательной комиссии Свердловской области и издается в соответствии с федеральным и областным законодательством о выборах. Зарегистрирован в Уральском региональном управлении регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ в области печати и массовой информации. Регистрационный № Е-1710. При перепечатке материалов...»

«ББК 60.7 Д31 Д31 Демографические перспективы России/ Под ред. академика Осипова Г.В. и проф. Рязанцева С.В. – М.: Экон-Информ, 2008. – 906 с. ISBN 978-5-9506 -0329-7 В книге рассматриваются тенденции демографического развития России в 1990–2000-е гг. Освещаются вопросы рождаемости и репродуктивного поведения, смертности и продолжительности жизни, качества населения и человеческого потенциала, миграции, демографической и миграционной политики. Представлены исследования ведущих российских...»

«Сообщение о существенном факте «Сведения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента» и (сообщение об инсайдерской информации) 1. Общие сведения 1.1. Полное фирменное наименование Открытое акционерное общество эмитента (для некоммерческой организации – «Томская распределительная компания» наименование) 1.2. Сокращенное фирменное наименование ОАО «ТРК»...»

«ДАЙДЖЕСТ ВЕЧЕРНИХ НОВОСТЕЙ 28.09.2015 НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Встреча с председателем совета директоров американской компании Cisco Systems Джоном Чемберсом Встреча с исполнительным вице-президентом Международной финансовой корпорации Цзин-Юн Каем Встреча с представителями крупнейших компаний США На Бюро Мажилиса определена повестка дня пленарного заседания палаты. 4 Дарига Назарбаева проинспектировала бюджет Универсиады Е.Идрисов на полях сессии Генассамблеи ООН принял участие в ряде...»

«Февраль-июнь 2015 года. «Бизнес-Навигатор» www.navigatorbiznesa.ru тел.(347) 246-55-25 Бизнес-школа Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан Проект рассчитан для собственников, управленцев малого и среднего бизнеса и для тех, кто только планирует заняться предпринимательской деятельностью. Участники проекта получили ответы на проблемные вопросы,...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 мая 2011 г. N 377 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНА ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ И ЕГО ФОРМЫ В соответствии с частью 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров; форму плана тушения лесных пожаров. 2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществляется в...»

«2015 Рабочая тетрадь Творческая лаборатория «Глобус» Словарик Дисграфия (от греч. графо письмо) это специфическое расстройство письменной речи, проявляющееся в многочисленных типичных ошибках стойкого характера и обусловленное несформированностью высших психических функций, участвующих в процессе овладения навыками письма. Оптическая дисграфия связанна с недоразвитием зрительного гнозиса, анализа и синтеза, пространственных представлений. Нарушения проявляются в заменах и искажениях букв на...»

«Kremlin Assignments on Savushkina 55 February 28 March 7, 2015 List of the themes, the new facts, the correct points of view and conclusions, and the hashtags and keywords to be used by the trolls working on Savushkina ulitsa 55 in Saint-Petersburg fro the week from February 28 to March 7, 2015. From the archives of the website The Master and Margarita http://www.masterandmargarita.eu Webmaster Jan Vanhellemont Klein Begijnhof 6 B-3000 Leuven +3216583866 +32475260793 Задания кремлеботам на...»

«Севостьянов Артём Валерьевич 4 Г класс МБОУ СОШ «Гимназия № 22»Научные руководители: Водолажская Наталия Александровна, учитель музыки Выгоренко Надежда Васильевнаучитель начальных классов МБОУ СОШ «Гимназия № 22» г. Белгорода СОВРЕМЕННА ЛИ КОЛЫБЕЛЬНАЯ ПЕСНЯ? Sevostyanov Artyom Valeryevich of 4 G class Gymnasium No. 22 Belgorod Research supervisors: Vodolazhskaya Natalia Aleksandrovna, music teacher Vygorenko Nadezhda Vasilyevna-elementary school teacher Gymnasium No. 22 Belgorod WHETHER THE...»

«CUSTOMER AGREEMENT/ДОГОВОР НА БРОКЕРСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящий Договор c Клиентом на брокерское обслуживание, (далее по тексту – «Договор»), заключен между Клиентом, (далее по тексту «Клиент») или в соответствии с положением 1.21 настоящего Договора и компанией International Finance & Asset Managing Group Inc (IBC), (далее по тексту «Компания», так же именуемая в дальнейшем в соответствии с разделом «Информация о Компании» положение 1.7), вместе именуемые...»

«Планирование работы школы в 2015-2016 учебном году План работы ШМО учителей начальной школы в 2015 – 2016 учебном году муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Балашиха «Средняя общеобразовательная школа №22» Планирование работы школы в 2015-2016 учебном году «УТВЕРЖДАЮ» директор МБОУ «Школа № 22» _ А.Ю.Егорова «»_2015г План работы ШМО учителей начальной школы на 2015 – 2016 учебный год Методическая тема: «Апробация и внедрение образовательной технологии...»

«Обзор интернет-ресурсов о местном самоуправлении Обновляемый сетевой ресурс Подготовлен в НИО библиографии РГБ Автор-составитель Т. Н. Малышева Первая версия: 2009 Последнее обновление: октябрь 2014 С 1 января 2009 г. вступил в полную силу Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», практика применения которого выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы...»

«ВЫДАЕЦЦА ШТОКВАРТАЛЬНА З ВЕРАСНЯ 2005 г. 2’2015 Заснавальнік і выдавец– прыватная ўстанова адукацыі «БІП-Інстытут правазнаўства» Выдаецца з удзелам Інстытута Інстытута сацыялогіі гісторыі НАНБеларусі НАНБеларусі Часопіс зарэгістраваны ў Міністэрстве інфармацыі Рэспублікі Беларусь. Пасведчанне аб рэгістрацыі № 1120 Часопіс уключаны ў Пералік навуковых выданняў для апублікавання вынікаў дысертацыйных даследаванняў па юрыдычных і эканамічных навуках. Адрас рэдакцыі: вул. Караля, 3, 220004, г....»

«Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда МОРСКОЙ СПОР (ПЕРУ против ЧИЛИ) 206. Решение от 27 января 2014 года 27 января 2014 года Международный Суд вынес решение по делу, касающемуся морского спора (Перу против Чили). Суд заседал в следующем составе: Председатель Томка; Вице-председатель Сепульведа-Амор; судьи Овада, Абраам, Кит, Беннуна, Скотников, Кансаду-Триндаде, Юсуф, Сюэ, Донохью, Гайя, Себутинде, Бхандари; судьи ad hoc Гийом, Оррего...»

«ОТЧЕТ № 2.56–2015 о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУП ВО «Облкоммунсервис» в 2014 году и текущем периоде 2015 года УТВЕРЖДЕН решением коллегии Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 02 июля 2015 г. № 20 (158) Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 2.56 плана работы Контрольносчетной палаты Воронежской области на 2015 год, распоряжение Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 07.05. 2015 г. № 35. Цель контрольного мероприятия оценка...»







 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.