WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 


«1 Доклад и.о. руководителя управления архитектуры и градостроительства Магаданской области - Довгань Натальи Юриевны «О ...»

1

Доклад и.о. руководителя управления архитектуры и градостроительства

Магаданской области - Довгань Натальи Юриевны

«О предварительной оценке организациями строительного комплекса

эффективности процедур по выдаче разрешений на строительство за

истекший период 2015 года»

Слайд 1

Добрый день, уважаемы Председатель Совета, коллеги!

С учетом анализа существующей ситуации в области строительства и

применения лучших практик субъектов РФ разработаны и реализуются

мероприятия по Показателю А2. Эффективность процедуры по выдаче разрешений на строительство в рамках направления А1. РЕГУЛЯТОРНАЯ СРЕДА Рейтинга 2015. Целю реализации, указанной Дорожной карты улучшения инвестиционного климата в Магаданской области в рассматриваемом аспекте, является:

- сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов;

- сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов.

Реализация указанных мероприятий должна привести к комфортным условиям осуществления строительства на территории области и, безусловно, в общем объеме повысить инвестиционный рейтинг Магаданской области.

Слайд 2 Итак, структурой показателей Рейтинга 2015 в показателе А1

Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство оценивалась:

- Среднее время получения разрешений на строительство

- Среднее количество процедур, необходимых для получения разрешений на строительство

- Удовлетворенность деятельностью государственных и муниципальных органов уполномоченных на выдачу разрешений на строительство.

Слайд 3 Критерии отбора респондентов Рейтинга 2015 в рамках показателя получения разрешения на строительство оценивался объект по следующим критериям:

- предприятие, участвовавшее в Рейтинге 2015, получило разрешение на строительство в период исследуемого года. Таких предприятий на территории области было 6.

- эталонный объект - многоэтажный объект (выше 4ех этажей, но не выше 50м)

- обязательная экспертиза проектной документации

- не проходила экологическую экспертизу

- объект находится вне зоны охраняемых природных территорий

- объект не связан с веществами класса опасности I-V

- требовал подключения к инженерным сетям

- объект не относится к линейным сооружениям

- земельный участок, на котором находится объект не требовал проекта планировки, имел правоустанавливающие документы

- предприятие, участвовавшее в Рейтинге 2015, получило разрешение на строительство в период исследуемого года. Таких предприятий на территории области было 6.

Слайд 4 В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1336-р контрольные показатели по количеству процедур и срокам их прохождения предусмотрены в следующих параметрах:

- Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения -15 на 2014г.

- Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначен - 160 дней на 20154г.

Соответственно: на 2015 - 15 процедур и 130 дней, на 2018г - 11 процедур и 56 дней.

Слайд 5 Итак, от получения градплана земельного участка (ГПЗУ) до получения разрешения на строительство - именно этот участок оценивался Рейтингом - в Магаданской области фактически всего необходимо пройти -15 процедур, а срок при параллельном их прохождении (отмечено одинаковом цветом) составляет дней. В ДК данные представлены с запасом.

Слайд 6 Итогами рейтинга 2015 Магаданская область определена в группу IV, причем из-за показателей направления Регуляторная среда, в частности по показателю - разрешение на строительство, заняла группу Е. Это самый низкий показатель.

Слайд 7 Здесь представлены финальные величины показателей определённые в рамках опроса Рейтинга по Магаданской области

- по количеству процедур - 268,15; против по факту, указанному выше - 15 процедур;

- по срокам прохождения процедур - 25,67, против по факту, указанному выше с запасом - 160 дней.

УАиГ МО направлена претензия в части несогласия с завышенными показателями кол-ва процедур и сроков, а также в части более корректного анкетирования предприятий по направлению «Получение разрешения на строительство» в соответствии с методологией Рейтинга.

Слайд 8 В целях достижения объективных показателей Рейтинга по получению разрешения на строительство в Магаданской области еще в 2014 году начались работы по приведению всех регламентов (регионального и муниципального уровня) оказания услуг в области градостроительства к Исчерпывающему перечню процедур в области жилищного строительства, утв. постановлением Правительства РФ №403 30 апреля 2014. Который вступил в силу с 7 ноября

2014. В соответствии с Перечнем должно быть всего 132 процедуры, регламентированные на федеральном уровне.

Слайд 9 И 10 процедур – регламентированных на уровне субъекта или муниципальном. В данном разделе представлены процедуры, предусмотренные ОМС в правовых актах в основном в области благоустройства.

Слайд 10 Также разработан РЕЕСТР ОПИСАНИЙ ПРОЦЕДУР, ВКЛЮЧЕННЫХ В

ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЦЕДУР В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА, Магаданской области, где указаны все данные по каждой процедуре.

Слайд 11 Указанный Реестр Магаданской области со всеми процедурами в области градостроительства, осуществляемыми на уровнях региональном и муниципальном, размещен на страничке Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области Портала Правительства области в разделах нормотворческая деятельность и отчеты.

В Реестре указано - каким НПА (регламентом) предусмотрена та или иная процедура. Обращу внимание, что иные процедуры, не предусмотренные Реестром, не могут быть истребованы для исполнения заявителем, а также документы, не предусмотренные Реестром, не могут быть истребованы от заявителя.

Слайд 12 В соответствии с пост. Правительства РФ №403 НПА субъектов о процедурах не должны противоречить федеральным. НПА субъекта, правовые акты муниципального уровня совместно с федеральной нормой регулируют градостроительную деятельность в субъекте.

Следовательно, достижение цели Рейтинга находится в руках ОИВ и ОМС субъекта. И если в законодательстве определен срок прохождения процедуры от 0 до 30 дней, то, безусловно, ОМС могут сократить срок ее реализации, закрепив это регламентом, в целях улучшения инвестиционного климата в субъекте.

Конечно, для таких действий необходим ресурс средства-специалисты.

Слайд 13 Проведя методическую работу в рамках контроля за соблюдением ОМС законодательства о град деятельности, исключив излишние процедуры и приведя регламенты в соответствие с федеральной нормой, запараллелив прохождение процедур по блокам, Показатель А-2 "Эффективность процедуры по выдаче разрешения на строительство" по муниципальным образованиям области на 1 полугодие 2015г выстроен следующим образом:

- предельное количество процедур - 6,

- срок прохождения - от 71 до 83 дней.

К данным показателям необходимо стремиться как ОМС так и участникам строительного комплекса, получающих разрешение на строительство в Магаданской области, с осознанием того, что задержка времени прохождения процедур из-за некомпетентности заявителя, низкого качества предоставленных им документов, проектной документации и др. не входит в объективный срок прохождения процедуры.

Здесь же хочу указать, что УАиГ МО планирует проведение совместных семинаров, на которых, надеюсь, ОИВ и ОМС с сообществом предпринимателей стройкомплекса области придут к консенсусу по данной теме.

Кроме того, в рамках реализации ДК реализованы следующие мероприятия:

1) Территориальные единичные расценки МО размещены на Портале Правительства МО.

2) Разрабатывается новая редакции ТЕР Магаданской области. В результате реализации: Территориальная сметная нормативная база Магаданской области будет дополнена новыми единичными расценками на новые строительные технологии, а также соответствовать действующим государственным сметным нормативам, что упростит процесс разработки сметной документации, а также процедуру прохождения государственной экспертизы.

3) Все документы СТПМО, СТПР, ГП и ПЗЗ (100%) размещены на официальном сайте Правительства Магаданской области на страничке Управления архитектуры и градостроительства портала Правительство МО.

4) Осуществлен перевод большинства гос. и муниципальных услуг по выдаче разрешительной документации в электронную форму при интеграции на портал электронных услуг, создана система контроля в режиме реального времени за соблюдением сроков выполнения административных процедур при предоставлении земельных участков и разрешительной документации.

5) Создана рабочая группа по разработке технических заданий на проектирование приоритетных объектов капитального строительства на территории Магаданской области.

6) Введен институт негосударственной экспертизы ПД– 40 дней.

7) Минстроем МО - Изучается международная практика, практика стран СНГ по сближению контрактов на проектирование и строительство, с правилами FIDIC на структурном, терминологическом уровнях с учетом требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг или обеспечения государственных и муниципальных нужд».

8) Осуществляется формирование банка проектов повторного применения на территории МО:

- «Физкультурно- оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25х8,5 м» в п.Омсукчан. Повторно применен в п.Палатка.

- Строительство этнокультурного центра в с.Тауйск. Повторно применен в с.Гадля. п.Дукат.

- Четыре жилых двухквартирных дома из каркасно- панельных деревянных элементов в с.Тауйск, Ольского р-на.

9) Завершен 1-й этап АИСОГД. В рамках и 2-го этапа ОМС (районы) обеспечены на местах серверным оборудованием (8 единиц).

10) Организованы работы по сбору данных и разработки границ зон затопления в поселениях области для последующего внесения в ПЗЗ.

Слайд 14 Конечно, следует указать на наличие ограничений для внедрения лучших практик. Ликвидация этих ограничений также предусмотрена мероприятиями

ДК:

- Отсутствие развитой инфраструктуры, Схем тепло- водо- энергоснабжения поселений области на основании.

генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировок поселений.

- Отсутствие возможности получения услуг в рамках механизма «одного окна».

- Отсутствие или существенные различия между административными регламентами осуществления процедур на уровне муниципальных образований.

Отсутствие или рекомендательный характер регламентов ресурсоснабжающих организаций, отсутствие пошаговых инструкций, особенно в районах.

- Недостаточное качество документов градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, наличие существенных ошибок.

- Отсутствие проектов планировок и межевания.

- Отсутствие перечней земельных участков пригодных под строительство (инвестиционных площадок).

- Низкая квалификация проектных организаций и низкое качество проектной документации.

- Слабая координированность взаимодействия между застройщиком и ОМС

- участниками градостроительного процесса при осуществлении процедур.

- Недостаток компетенции у ОМС, а также предпринимателей (отделов, специалистов), осуществляющих выдачу-получение разрешительной документации и строительство в целом.

Слайд 15 Плавно подошли к Рейтингу 2016.

Пока из новой методологии 2016 известно следующее:

1. Наряду с жилы домом выше 4х этажей будет оцениваться нежилое помещение (склад) такого же объема.

2. Процедуры: все остались, кроме изысканий, т.к. это составляющая разработки проектной документации, осуществляемой подрядными организациями.

3. Также исключено Территориальное планирование, т.к. субъекты находятся в неравных условиях, дефференсация сложна.

4. Общее количество процедур для получения разрешений на строительство

- количество любых обязательных или обычно происходящих процедур с целью получения разрешения на строительство от запроса на получение градостроительного плана земельного участка до получения разрешения на строительство. Процедурой считается любое взаимодействие хозяйствующего субъекта с внешними контрагентами, включая органы государственной власти, с целью получения документа, разрешения, заключения, печати, подписи или иного результата, необходимого для законного функционирования бизнеса субъекта.

5. Взаимодействия с разными отделами одной организации считаются отдельными процедурами – поэтому важно в ОМС принять заявление и передвигать документ по отделам без участия заявителя, поставщиками информации должны быть предыдущие отделы.

6. Критерии удовлетворенности: 1) скорость выдачи разрешений 2) стоимость получения разрешений 3) необходимость предоставления не предусмотренных законодательством документов 4) профессионализм сотрудников органов выдачи разрешений 5) возможность оформления разрешения (или прохождения части этапов) через Интернет.

Шкала оценки: 1-очень плохо, 2 - скорее плохо, 3 - нейтрально, 4 - хорошо, 5 – отлично.

Слайд 16 МЕРЫ ключевых действий для внедрения лучших практик Рейтинга 2016 в целях сокращения сроков и количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, предусматривают следующее:

1. Регламентирование процедур Создание качественного и понятного типового регионального административного регламента / методических указаний по прохождению процедур, который используется всеми муниципальными образованиями субъекта (Челябинская область, Республика Татарстан, Калужская область, Красноярский, Алтайский край)

- Исключение излишних и дублирующих друг друга процедур.

- Ускорение времени прохождения административных процедур.

- Введение регламента на всей территории субъекта.

- Актуализация регламента согласно изменениям в Градостроительном кодексе РФ.

2. Территориальное планирование и зонирование Создание понятной, качественной информализованной процедуры разработки документов территориального планирования и зонирования для всех муниципальных образований (Калужская, Челябинская области):

- Привлечение к разработке высококвалифицированных специалистов.

Использование информационно-цифровых моделей местности, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

- Разработка проектов планировок и межевания за счет бюджета.

- Постоянная разъяснительная работа пользователей регламента относительно прохождения процедур, связанных с получением разрешения на строительство.

Слайд17

3. Типовые проекты Ускоренное прохождение государственной экспертизы проектной документации при использовании типовой (проект повторного применения) проектной документации (например, школы, детские сады, жилые здания) (Челябинская, Калужская области).

4. Приоритизация Разработка регламента о приоритетных объектах (ПОКС) (сопровождение, кураторство). Сокращение сроков выдачи разрешения на строительство для таких объектов муниципального образования / субъекта РФ за счет приоритетной обработки запросов по подобным проектам (Калужская область).

- Перераспределение ресурсов выдающих разрешительную документацию в пользу важных проектов.

- Первоочередное рассмотрение запросов.

- Типовые соглашения между ОМС, Правительством МО и ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения ПОКС услугами в сокращенные сроки.

5. Параллельное прохождение процедур Прохождение процедур получения и согласования технических условий единовременно (параллельно) со всеми ресурсоснабжающими организациями (Челябинская область).

Слайд 18

6. Межведомственное взаимодействие Координация действий госструктур и ресурсоснабжающих организаций (электроэнергии, водоснабжения, теплоснабжения, канализации и т.д.) на этапе подготовки документов с целью ускорения процессов выдачи технических условий, согласования проектов и производства работ (Калужская область).

Подписание тройственных соглашений выдачи ТУ на подключение к коммунальным сетям и предоставление параллельно с процедурой выдачи разрешения на строительство;

7. Информационные технологии градостроительной деятельности ИСОГД

- Использование информационных технологий для ускорения и формирования прозрачности прохождения административных процедур (Республика Татарстан).

- Все сроки входящих заявлений и исходящей документации фиксируются.

- Возможность отслеживать статус заявления, исполнителей, резолюцию, сроки рассмотрения и т.д.

- Все формы разрешительной документации едины.

- Размещение полной информации о регламенте получения разрешения на строительство или получения ГПЗУ в понятной и доступной заявителю форме, пошаговая инструкция.

- Возможность подачи заявления через интернет-портал, система "одно окно".

- Минимизация риска потери документов.

- Ускорение коммуникации между представителями различных госструктур.

Слайд 19

8. Мотивация исполнителей Система мотивации сотрудников РОИВ, направленная на создание клиентоориентированного подхода к заявителям (Республика Татарстан, Калужская обл.).

9. Диалог бизнеса и власти Создание форматов для выработки совместных решений бизнеса и власти в процессе разработки или совершенствования процедур (Челябинская область, Республика Татарстан, Красноярский, Алтайский край, Калужская область).

10. Обучение Обучение представителей бизнеса, муниципалитетов и органов государственной власти работе с системой выдачи разрешительной документации (Челябинская, Калужская области).

11. Обеспечение эффективного отклика на улучшения делового климата через истории предпринимателей

- Серия круглых столов с предпринимательским и экспертным сообществом.

- «Контрольная закупка» с участием губернатора или представителей рег.

администрации.

- Ежемесячный мониторинг показателя сотрудниками профильных департаментов администрации региона. Освещение результатов в СМИ.

- Реализация рекламно-информационной кампании, посвященной популяризации бизнес-инкубаторов и технопарков для малого бизнеса.

Слайд 25 На пороге 60-летя празднования Дня строителя, учрежденного Председателем Президиума Верховного Совета СССР Климентом Ефремовичем Ворошиловым от 6 сентября 1955 года. Поздравляю с профессиональным праздником! Успехов! Всех благ!

Слайд 26 Спасибо










 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.