WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

«Центр стандартизации и сертификации лесоматериалов ООО ЛЕСЭКСПЕРТ Телефон: +7 495 971 14 57 +7 499 717 55 25 E-mail: ...»

Центр стандартизации и сертификации лесоматериалов

ООО "ЛЕСЭКСПЕРТ"

Телефон: +7 495 971 14 57 +7 499 717 55 25

E-mail: mail@lesexpert.ru Web-page: www.lesexpert.org

Офис: 141400 г. Химки Московской обл., ул. Энгельса, дом 7/15, офис 30

Почтовый адрес: 124617, г. Москва, К-617, г. Зеленоград, корп. 1451, кв. 36

Член технического комитета по стандартизации ТК-78 "Лесоматериалы"

30.04.2013 № 35

Специалистам по лесоматериалам Предложения о разработке законов по учёту круглых лесоматериалов Уважаемые коллеги!

Длинное название Регламента ЕС № 995/2010 на практике заменено на краткое

- Регламент ЕС по лесоматериалам (EUTR). Для проекта ФЗ "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов …" также предлагаем использовать краткое рабочее наименование - Российский закон по учёту круглых лесоматериалов.

Взвесив все высказывания "за и против" по рассматриваемым сейчас проектам закона и подзаконным нормативно-правовым актам, считаем, что для достижения положительного результата является полезным проведение повторного обсуждения и обновление основных требований проектов. С учётом позиции лесопромышленников целесообразно снизить затраты исполнителей российского закона по учёту круглых лесоматериалов до уровня, сопоставимого с затратами операторов по Регламенту ЕС № 995/2010 в странах Европы. Идею такого подхода нам предложил Н.М. Шматков (WWF России).



В приложении наши предложения по содержанию проектов региональных и федерального законов по учёту круглых лесоматериалов с небольшими обоснованиями и комментариями.

Предлагаем Вам принять участие в их обсуждении и реализации.

Готовы к сотрудничеству по решению проблемы учёта круглых лесоматериалов на уровне предприятий, субъектов РФ и на федеральном уровне.

С наилучшими пожеланиями А.К. Курицын, директор Приложение: на 16 листах.

ООО "Лесэксперт" № 35 2013-04-30 2 Предложения по содержанию российских законов по учёту круглых лесоматериалов Актуальность проблемы

Разработка изложенных ниже предложений обусловлена следующими причинами:

1) Введением в действие с 3 марта 2013 года Европейского регламента №995/2010, запрещающего импорт в страны Евросоюза продукции из древесины нелегального происхождения. Обычно используется краткое наименование - Регламент ЕС по лесоматериалам - EUTR (далее по тексту - Регламент ЕС № 995/2010) Неофициальный перевод опубликован по адресу: http://lesexpert.info/eutr/regulation_995_2010_en_ru.pdf).

2) Отсутствием положительного результата двухлетней разработки ФЗ "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов" (проект опубликован на сайте Минприроды России- http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=129090). Предполагалось, что этот Российский закон по круглым лесоматериалам (далее, как правило,

- Закон) будет введён в действие с 1 марта 2013 года и станет симметричным ответом России на Регламент ЕС № 995/2010 в части мер по обеспечению легальности отечественной продукции из древесины, экспортируемой в страны Евросоюза.

Рассматриваемый проект ФЗ по существу не содержит мер тарифного и нетарифного регулирования оборота круглых лесоматериалов. Фактически он восстанавливает обязательный учёт круглых лесоматериалов, обеспечивающий контроль их происхождения и поставок, получение информации для принятия различных решений, включая возможные меры по регулированию оборота круглых лесоматериалов.

По нашему мнению название "Об учёте круглых лесоматериалов" точнее отражает содержание проекта закона (с учётом предлагаемых ниже изменений). Необходимость введения обязательного учёта круглых лесоматериалов признается и промышленностью.

3) Принятием и введением в действие в 13 субъектах РФ совпадающих по содержанию региональных законов с названиями "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины" или "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины" (далее - региональные законы, см. Вставку 1), необходимостью повышения эффективности контроля легальности лесоматериалов в рамках этих законов и координации работ между регионами и на федеральном уровне.

4) Целесообразностью взаимного дополнения процедур государственного контроля за оборотом круглых лесоматериалов с процедурами добровольной лесной сертификации по схеме FSC. FSC сертификаты цепочки поставок продукции из древесины уже имеют практически все экспортно-ориентированные лесопромышленные предприятия России.

В марте 2013 года по существу начался второй цикл подготовки проекта федерального закона. На этой стадии целесообразно провести повторное обсуждение и обновление его основных положений и формулировок.

–  –  –

1 Закон Амурской области от 10.10.2008 № 113-оз "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Амурской области" 2 Закон Архангельской области от 24 июня 2009 года № 38-4-оз "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Архангельской области" 3 Закон Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 449-з "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" 4 Закон Республики Бурятия от 7 октября 2009 года № 1935-IV "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия" 5 Закон Вологодской области от 3 октября 2012 года № 2895-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Вологодской области" 6 Закон Забайкальского края от 01.07.06.2009, № 195-ЗЗК "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Забайкальского края" 7 Закон Ивановской области от 30 мая 2011 года № 46-4-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Ивановской области" 8 Закон Иркутской области от 18.10 2010, № 93-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Иркутской области" 9 Закон Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Красноярского края" 10 Закон Псковской области от 28.11.2008 года № 813-оз "Об организации деятельности по приёму, отгрузке и перевозке древесины на территории Псковской области и внесении изменений в закон Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" 11 Закон Тверской области от 27 мая 2010 года № 50-ЗО "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области 12 Закон Томской области от 18 февраля 2013 года № 24-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Томской области" 13 Закон Хабаровского края от 28 сентября 2011 года № 118 "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Хабаровского края" Внедрение изложенных ниже предложений в рамках отдельного федерального закона является наиболее предпочтительным. Такой уровень принятия решений особенно важен для установления обязательных и единых для всей страны требований к учёту и достоверности учёта круглых лесоматериалов.





Файл: 2013-04-30 RTR 35 ООО "Лесэксперт" № 35 2013-04-30 4

Однако мы предвидим большие трудности единовременного введения в действие федерального закона без его апробации в регионах. Поэтому считаем предпочтительным для проверки предлагаемых решений внести изменения в принятые региональные законы. В этом случае установление обязательных требований к учёту и к достоверности учёта круглых лесоматериалов возможно: (а) в рамках региональных законов или (б) изменением Лесного Кодекса РФ, что предусмотрено внесённым в Государственную Думу законопроектом № 168903-6 (см. Вставку 2).

Цели законов Законы должен регламентировать операции по учёту круглых лесоматериалов на уровне экономических субъектов, субъектов РФ и России в целом с достижения следующих целей:

1) В результате установления и соблюдения предусмотренных законом обязательных требований к учёту круглых лесоматериалов на уровне регионов и в стране должна появиться достоверная информация о назначении, количестве и качестве заготовленных, использованных и экспортированных круглых лесоматериалов. Такая информация необходима для эффективного управления: производством на уровне экономических субъектов;

лесами и лесопромышленным комплексом на уровне субъектов РФ и лесопромышленных регионов; государства в целом.

2) Обязательное документирование транспортирования и поставок круглых лесоматериалов должно создать условия для контроля и исключения смешивания легальных и нелегальных круглых лесоматериалов при заготовке, транспортировании и переработке.

3) Введение в действие Закона должно гарантировать, что вся продукция из древесины, продаваемая на внутреннем рынке и экспортируемая из России, изготовлена с использованием легально заготовленных круглых лесоматериалов.

В отличие от Регламента ЕС № 995/2010 и закона Лейси (США) на данном этапе Закон предлагается распространить только на круглые лесоматериалы для коммерческого применения. Пока не предусматривается государственный контроль поставок и экспорта продукции из древесины, получающейся после переработки легально заготовленных круглых лесоматериалов. При необходимости распространение требований закона на черновые пиломатериалы и другие виды продукции может быть предусмотрено после реализации предлагаемого первого этапа в части круглых лесоматериалов.

Подтверждение соблюдения легальности продукции из древесины с момента переработки круглых лесоматериалов и до экспорта в страны ЕС предлагается проводить по процедурам, предусмотренным Регламентом ЕС № 995/2010.

Вовлечённые экономические субъекты Действие закона должно распространяться на участников цепочки поставок круглых лесоматериалов, которые на определённом этапе являются их собственниками. Таких участников предлагается разделить на операторов и посредников.

Примечание: Выделение "операторов" можно рассматривать как частичное использование терминологии Регламента ЕС № 995/2010, в котором основные обязанности по его соблюдению также возложены на оператора. Таким оператором является импортёр продукции из древесины в страну Евросоюза.

–  –  –

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации Статья 1 Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3599; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3601; 2011, № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4291) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 29 изложить в следующей редакции:

"1. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелёвкой, перемещением к месту погрузки, частичной переработкой и хранением.";

2) дополнить статьёй 29.1 следующего содержания:

"Статья 29.1. Вывозка и перевозка древесины

1. Вывозка древесины и иных лесных ресурсов, заготовленных гражданами и юридическими лицами в порядке, предусмотренном статьёй 25 настоящего Кодекса, из леса и дальнейшая их перевозка любыми видами транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике перевозимой древесины и иных лесных ресурсов, основаниях их заготовки и сбора, количественных и качественных характеристиках, объёмах, породном и сортиментном составе.

2. Сопроводительный документ оформляется гражданами и юридическими лицами, обладающими правами собственности на древесину, приобретёнными в соответствии с гражданским законодательством.

3. Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

3) дополнить статьёй 48.1 следующего содержания:

Статья 48.1.

Учёт заготовленной древесины и иных добытых лесных ресурсов

1. Граждане и юридические лица, осуществляющие в соответствии с лесным законодательством заготовку древесины и добычу иных лесных ресурсов, за исключением граждан, для собственных нужд осуществляющих заготовку древесины, заготовку и сбор пищевых и недревесных лесных ресурсов, обязаны осуществлять учёт заготовленной древесины и иных добытых лесных ресурсов до их обработки, переработки или реализации.

2. Учёт древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. Добытые гражданами для собственных нужд пищевые и недревесные лесные ресурсы учёту не подлежат.

4. Порядок учёта заготовленной древесины и иных добытых лесных ресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.".

Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Файл: 2013-04-30 RTR 35 ООО "Лесэксперт" № 35 2013-04-30 6

Оператором круглых лесоматериалов (далее - оператор) в России предлагается считать экономического субъекта) (юридическое лицо и индивидуального предпринимателя), являющегося собственником круглых лесоматериалов при выполнении с ними одной или нескольких из следующих операций:

1) Заготовка круглых лесоматериалов для их продажи и/или переработки, с последующей продажей полученной продукции.

2) Транспортирование круглых лесоматериалов.

3) Перевалка круглых лесоматериалов - приёмка на склад, хранение и отгрузка круглых лесоматериалов со склада.

4) Переработка круглых лесоматериалов и поставка (продажа) получаемой из них продукции.

5) Экспорт круглых лесоматериалов - поставка круглых лесоматериалов на экспорт и выполнение связанных с экспортом таможенных процедур.

Посредниками при поставках круглых лесоматериалов являются лица, осуществляющие торговые операции по поставкам (купле-продаже) круглых лесоматериалов, но не имеющие собственных производственных мощностей и складов.

Учёт круглых лесоматериалов При указанном выше закреплении операций с круглыми лесоматериалами их учёт должны проводить операторы. Учёт должен обеспечивать операторов, работающих с круглыми лесоматериалами, информацией, необходимой для управления производством и поставками, ведения бухгалтерской и статистической отчётности. Составляемые операторами по результатам учёта "Отчёты по круглым лесоматериалами" должны быть основой для учёта круглых лесоматериалов на уровне субъекта РФ и России в целом. Это снимает вопрос о значительных дополнительных затратах операторов на введение документации для проведения такого контроля.

Россия является единственной страной с развитым лесопользованием, в которой отсутствуют обязательные требования к учёту круглых лесоматериалов. Принципиально вопрос о необходимости разработки и принятия на государственном уровне обязательных требований к учёту круглых лесоматериалов не вызывает разногласий у специалистов.

Значительные трудности решения этой задачи обусловлены тем, что в отличие от других материалов (уголь, нефть, бензин, зерно, спирт и др.) на круглые лесоматериалы более двадцати лет нет официального документа по учёту. При плановой экономике документом, регламентирующим учёт круглых лесоматериалов, являлась "Инструкция по учёту лесопродукции в производственных объединениях и на предприятиях лесозаготовительной промышленности", утверждённая Минлеспромом СССР в 1977 году.

Сейчас опыт применения этой Инструкции утрачен практически полностью.

Отсутствие документа по учёту круглых лесоматериалов, утверждённого на уровне правительства, привело к тому, что при относительно высоком уровне погрешностей не установлены нормы достоверности учёта. По этой причине на лесоматериалы распространяются общие требования, применяемые для штучных изделий: любые обусловленные погрешностями учёта излишки круглых лесоматериалов должны облагаться налогом на прибыль, а недостачи - покрываться из чистой прибыли предприятий.

Применение для круглых лесоматериалов таких общих правил не является оправданным.

Отклонения результатов учёта круглых лесоматериалов в пределах норм достоверности учёта в соответствии со статьёй 239 Трудового кодекса РФ должны быть классифицированы как нормальный хозяйственный риск и, при отсутствии других причин, исключать материальную ответственность работников и не должны отрицательно влиять на Файл: 2013-04-30 RTR 35 ООО "Лесэксперт" № 35 2013-04-30 7 прибыль предприятия. Нормы достоверности учёта круглых лесоматериалов следует применять аналогично нормам естественной убыли и нормам точности взвешивания, установленным в нормативных документах по учёту других видов материалов. Примером является "Порядок оценки достоверности учёта объёмов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Утверждён приказом Министерства финансов РФ № 134н от 02.11.2006).

Системные вопросы по учёту круглых лесоматериалов. В 2012 году ООО "Лесэксперт" организовало обсуждение заинтересованными специалистами изложенных ниже семи системных вопросов по учёту круглых лесоматериалов.

К настоящему времени можно считать в целом согласованными следующие решения:

1) Определение понятия "учёт круглых лесоматериалов". На уровне оператора (предприятия, ИП) - это система сбора, регистрации и обработки информации о количестве и качестве круглых лесоматериалов, их состоянии и движении при производственных и торговых операциях. На уровне партии круглых лесоматериалов - регистрация состояния и реквизитов партии, измерение её объёма, контроль качества с классификацией брёвен партии по назначениям (сортиментам) и признакам, влияющим на их стоимость, а также оформление результатов.

2) Обязательная сортиментация круглых лесоматериалов (см. рис. 1 и классификацию сортиментов на Вставке 3). По стандартному определению сортименты - круглые лесоматериалы определённого назначения, а сортиментация - изготовление, сортировка и учёт круглых лесоматериалов с соблюдением требований к сортиментам, установленным в спецификации потребителя с учётом возможностей изготовителей по её соблюдению. Учёт должен проводиться с регистрацией действительного назначения (использования) круглых лесоматериалов партии. Нельзя допускать учёт круглых лесоматериалов с регистрацией назначения (сортимента), не соответствующей фактическому использованию брёвен партии. Например, при приёмке на ЦБК все брёвна, которые будут использованы для изготовления целлюлозы, должны быть учтены как балансы (при необходимости с разделением на сорта), а не как пиловочник, техсырьё, техдрова и дрова, поскольку подобный учёт искажает отчётность об использовании круглых лесоматериалов.

Общероссийские классификаторы и составляемые на их основе отчёты должны предусматривать принятое на рынке круглых лесоматериалов разделение по сортиментам и по породам (Вставка 3). В настоящее время это требование не выполняется. Отчёты об использовании лесов предусматривают представление сведений о заготовленной древесине с разделением по породам, но без разделения по назначениям (сортиментам), а действующие классификаторы продукции наоборот не предусматривают принятое на рынке разделение сортиментов по породам.

Отсутствие требований к учёту и к разделению по сортиментам является недостатком региональных законов (см. рис. 2)

–  –  –

Рис. 2 - Образец заполнения "Отчёта о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине" по закону Забайкальского края (источник http://минпром.забайкальскийкрай.рф/punkti/dokumenty.html)

–  –  –

Вставка 3 Предложения по классификации круглых лесоматериалов Классификацию круглых лесоматериалов предлагается проводить по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 (в настоящее время в стадии проекта, разрабатываемого Министерством экономического развития Российской Федерации). По этому классификатору круглые лесоматериалы всех назначений входят в подгруппу 02.20.1 "Лесоматериалы необработанные", то есть первые пять разрядных кодов для них совпадают.

В Информационных системах по круглым лесоматериалам для упрощения могут быть использованы четыре последние разрядных кода. Первые два из них определяют назначение сортимента, а последние два - породу.

В таблице для сведения приведена выписка из такой классификации, содержащая коды основных сортиментов.

–  –  –

3) Учёт круглых лесоматериалов всех назначений по объёму без коры. Вопрос об измерении объёма с корой ещё остаётся дискуссионным для некоторых специалистов отрасли. Основные аргументы применения объёма без коры в качестве показателя количества следующие:

а) Кора на круглых лесоматериалах не является товаром. Из неё невозможно производить продукцию, соответствующую назначению основных сортиментов - пиломатериалы, фанеру, целлюлозу и др. Дрова с отвалившейся корой остаются дровами. Отвалившуюся кору дровами не считают, в условиях России она не может обеспечить населению отопление домов и приготовление пищи.

б) Снятие коры, как защитной оболочки, приводит к ускоренному снижению качества при транспортировании и хранении из-за развития на брёвнах пороков хранения - трещин и синевы. Поэтому окорку круглых лесоматериалов, как правило, проводят непосредственно перед переработкой. Образующаяся кора (рис. 3) относится к отходам 4 класса опасности.



в) Значительный обдир коры, который происходит при машинной заготовке, обработке и перемещении, отслаивание при хранении (рис. 3), а также специальная окорка не изменяют объём круглых лесоматериалов, если он измерен без учёта коры (объём коры у растущих деревьев составляет около 10% от объёма древесины).

Поскольку кора на круглых лесоматериалах не считается товаром, классификаторы не содержат отдельных кодов для круглых лесоматериалов с корой и без коры.

Идентификация окоренных и неокоренных круглых лесоматериалов по кодам невозможна. Цена окоренных круглых лесоматериалов превышает стоимость неокоренных круглых лесоматериалов, что компенсирует затраты на окорку.

–  –  –

г) Измерение объёма круглых лесоматериалов без коры принято в большинстве стран мира с развитым лесопользованием (исключением является Финляндия). По объёму без коры ведёт мировую статистику Комитет по лесоматериалам UNECE/FAO - Европейской экономической комиссии ООН (UNECE) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO).

4) Необходимость применения в различных условиях разных рабочих методов учёта партий круглых лесоматериалов при соответствии каждого из методов единым требованиям к погрешностям учёта. В настоящее время в России используется около де

<

Файл: 2013-04-30 RTR 35 ООО "Лесэксперт" № 35 2013-04-30 13

сяти поштучных и групповых рабочих методов учёта круглых лесоматериалов и их вариантов.

5) Использование метода концевых сечений (формулы Смалиана) в качестве арбитражного метода для измерения объёма при контрольном учёте партий круглых лесоматериалов для контроля и регулирования погрешностей рабочих методов учёта, при установлении коэффициентов, применяемых для рабочих методов учёта, а также в качестве единственного метода учёта при таможенном контроле круглых лесоматериалов. Этот традиционный для лесной таксации метод позволяет учитывать сбег (конусность) каждого бревна, более технологичен по сравнению с методом срединного сечения (формула Губера) и достаточно широко применяется за рубежом (например, в Канаде).

6) Нормирование предельной погрешности измерения объёма при учёте всеми рабочими методами (по сравнению с объёмом по арбитражному методу) на уровне: ±5,0% для партии 400 м3 и более при доверительной вероятности Р=0,95 (в 95 случаях из 100).

7) Установление норм достоверности учёта круглых лесоматериалов, при соблюдении которых результаты учёта круглых лесоматериалов признаются достоверными, на уровне:

±(5,0-8,0)% - для отклонения объёма круглых лесоматериалов по учёту при примке от результата учёта при отгрузке;

±(3,0-5,0)% - для дисбаланса при учёте сортимента на складе (см. рис. 4).

Документирование процедур учёта круглых лесоматериалов Учёт круглых лесоматериалов в значительной мере базируется на визуальных экспертных оценках учётчиков (распознавание породы, пороков древесины, точек начала и окончания отсчёта при измерении диаметров и длины брёвен, и др.), включает в себя контроль качества для оценки стоимости лесоматериалов. С учётом преобладания экспертных оценок при учёте круглых лесоматериалов считаем, что к сфере технического регулирования (Ростехрегулирования) должно относиться только соблюдение метрологических требований к средствам измерений круглых лесоматериалов.

Документирование процедур учёта круглых лесоматериалов проще проводить не через национальные стандарты, а в разработанном в соответствии с Законом нормативноправовом акте - "Руководстве по круглым лесоматериалам", утверждаемом для региональных законов - на уровне Правительства субъекта РФ, а для федерального закона - на уровне уполномоченного министерства (Минприроды или Минпромторга России).

Прототипом такого документа можно считать разработанное ООО "Лесэксперт" в 2012 году "Пособие по учёту круглых лесоматериалов" (см. http://www.lesexpert.org/).

В России полезно использовать опыт Канады, где в каждой провинции используют различающиеся руководства по учёту круглых лесоматериалов. Примером могут служить две англоязычные провинции. На востоке страны Министерством природных ресурсов провинции Онтарио утверждено Руководство по учёту круглых лесоматериалов (Canada, Ontario, Scaling Manual, 2007), которое существенно отличается от аналогичного Руководства, утверждённого на западе Канады правительством провинции Британская Колумбия (Canada, BC, Scaling Manual, 2011). В этих документах имеется возможность установить региональные правила сортировки брёвен, учитывающие свойства круглых лесоматериалов, обусловленные природными особенностями провинций, а также особенности рынка региона.

–  –  –

В нашей стране документирование процедур учёта в нормативно-правовых актах применяется для аналогичных материалов - спирта, нефти, угля, зерна и т.п. В виде подзаконных актов - руководств и инструкций документирован учёт круглых лесоматериалов в Швеции, Канаде, Литве и в других странах. Так "Инструкция по учёту лесоматериалов в организациях Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь" утверждена Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь 12.06.2006 № 21.

Обязанности и функции операторов круглых лесоматериалов Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий один или несколько видов деятельности, относящихся к компетентности оператора круглых лесоматериалов, должен быть зарегистрирован в качестве оператора круглых лесоматериалов в уполномоченном исполнительном органе субъекта РФ (аналогично и взамен регистрации пунктов приёма и отгрузки древесины по действующим региональным законам). Подтверждением регистрации является наличие оператора в Реестре операторов круглых лесоматериалов на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Следует предусмотреть, чтобы при регистрации операторы принимали на себя обязательства:

1) Проводить заготовку круглых лесоматериалов с соблюдением законодательства РФ требованием для операторов - лесопользователей.

2) Заключать договора на поставку круглых лесоматериалов только с официально зарегистрированными операторами или по договорам с посредниками, у которых поставщиками (грузоотправителями) являются официально зарегистрированные операторы.

3) Поддерживать актуальный Список операторов-грузоотправителей и пунктов отгрузки закупаемых круглых лесоматериалов по договорам поставки. Принимать транспортные партии только при наличии товарных документов на круглые лесоматериалы, оформленных грузоотправителями, включёнными в Список операторовгрузоотправителей.

Контроль посредников операторами круглых лесоматериалов Используя процедуры FSC сертификации, предлагается предусмотреть, что оператор, осуществляющий закупку круглых лесоматериалов у посредников, обязан контролировать цепочки поставок посредника или нескольких посредников до оператора, являющегося поставщиком круглых лесоматериалов посредникам.

Для осуществления такого контроля посредник обязан предоставлять оператору, являющемуся покупателем круглых лесоматериалов (грузополучателем), сведения о договорах с операторами - грузоотправителями и о пунктах отгрузки круглых лесоматериалов, своевременно обновлять эти сведения в случае их изменений.

При наличии в цепочках поставок нескольких посредников, оператору, являющемуся покупателем круглых лесоматериалов, должны быть предоставлены сведения о договорах со всеми посредниками, и обо всех пунктах отгрузки круглых лесоматериалов.

Контроль цепочек поставок круглых лесоматериалов посредниками оператор осуществляет по представляемым посредниками "Декларациям поставщика круглых лесоматериалов".

<

–  –  –

ков) не реже одного раза в месяц представляют в Единую информационную систему Декларацию об обороте круглых лесоматериалов. Аналогичные требования представлению ежемесячных деклараций (отчётов) на бумажном носителе в уполномоченный орган управления субъекта РФ содержатся в региональных законах (см. рис. 2). Практика показала, что до введения автоматизированных систем обработки этих деклараций их представление не является оправданным.

С другой стороны показал свою эффективность применяемый в рамках FSC сертификации контроль легальности поставок лесоматериалов представлением организациями (операторами) отчётов и проведением аудитов одни раз в год.

С учётом изложенного выше, а также предусматриваемого контроля операторами поставок круглых лесоматериалов посредниками, считаем достаточным ежемесячное декларирование операций с круглыми лесоматериалами заменить представлением операторами Отчётов по круглым лесоматериалам с периодичностью один раз в год.

Считаем, что Отчёты операторов об операциях должны быть опубликованы на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. По мере разработки и внедрения Информационных систем по круглым лесоматериалам должна обеспечиваться автоматизация обработки Отчётов по круглыми лесоматериалами и составление по ним отчётов по заказам пользователей.

Рис. 5 - Пример цепочки поставок при контроле происхождения сортимента

В проекте ФЗ "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов" предусмотрено декларирование сведений только о договорах поставки круглых лесоматериалов. По нашему мнению отчёты операторов должны содержать сведения о всех операциях с круглыми лесоматериалами, то есть предоставлять сведения о происхождении - договорах заготовки и закупки круглых лесоматериалов и об использовании - договорах поставки

Файл: 2013-04-30 RTR 35 ООО "Лесэксперт" № 35 2013-04-30 17

(продажи) и об объёмах собственной переработки и использования для собственных нужд.

Это позволит контролировать по движение круглых лесоматериалов по цепочкам поставок от заготовки до переработки или экспорта (см. рис. 5).

Отчёты операторов будут источником для составления достоверных статистических данных о круглых лесоматериалах, которые в настоящее время у нас отсутствуют.

Контроль транспортирования круглых лесоматериалов В проекте ФЗ "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов" предусматривается декларирование всеми участниками рынка всех маршрутов транспортирования круглых лесоматериалов и специальных товарных накладных с кодами деклараций.

Предполагается, что при наличии у автоинспектора на дороге доступа к Единой информационной системе, он имеет возможность проверить достоверность сведений, содержащихся в товарной накладной.

Такая схема вполне может быть реализована, но до введения в действие Единой информационной системы и оснащения автоинспекторов техническими средствами дистанционного контроля на автодорогах общего пользования, целесообразно выполнить условия, обязательно необходимые для этой автоматизации.

На данном этапе предлагаем установить обязательные требования к специальным сопровождающим партию круглых лесоматериалов товарным накладным, к ведению журналов на складах отгрузки и приёмки лесоматериалов (см. рис. 4) и обеспечить автоинспекторов на дорогах сведениями о зарегистрированных операторах круглых лесоматериалов для проверки, что они являются грузоотправителями или грузополучателями транспортируемых круглых лесоматериалов. Эти простые организационные меры могут оказаться достаточными.

Контроль соблюдения закона Государственный контроль соблюдения закона проводят органы исполнительной власти в рамках своих полномочий. Может быть предусмотрено подтверждение легальности круглых лесоматериалов и соблюдение закона в рамках добровольной сертификации.

Файл: 2013-04-30 RTR 35





Похожие работы:

«РЕЗЮМЕ ДЛЯ РЕШАЮЩИХ ЛИЦ №7 Технический комитет (TEC) Инвестиции в инфраструктуру: ценность подхода ИУВР Интегрированный подход к развитию и управлению водных ресурсов может помочь странам привлечь финансовые средства для поддержания инфраструктуры, получить наибольшие выгоды от этих инвестиций и гарантировать их устойчивость. Кроме того, при этом может снизиться потребность в дополнительной инфраструктуре, за счет повышения эффективности использования водных ресурсов. Однако распространенное...»

«ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 636.085.7 В.А. Пиварчук, А.Г. Щербакова К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОМЫВКИ ДОИЛЬНЫХ УСТАНОВОК Выпуск высококачественного молока является одной из важнейших задач молочного производства. В процессе доения молоко может быть заражено патогенными микроорганизмами из-за возможно плохо вымытого и продезинфицированного оборудования. При заражении нарастает кислотность молока и снижается его качество. В статье описывается устройство, создающее пульсирующий поток моющей...»

«Рубрика: Секция 4 УДК 378.1 Согласованный режим подготовки специалистов к практической деятельности Agreed training mode to practice Сергеев Сергей Федорович Sergeev Serdei Fedorovich канд. техн. наук, зав. кафедрой, E-mail: dfnice@yandex.ru Терентьева Ирина Николаевна Terentyeva Irina Nikolaevna канд. филос. наук, зав кафедрой, E-mail: irinik@mts-nn.ru Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева. Россия. Нижний Новгород. Nizhny Novgorod State Technical University...»

«НОВЫЕ ТРАНСПОРТНЫЕ ЛИНИИ Техническое предложение Кольцевая струнная транспортная магистраль “Тайбэй Тайчжун Гаосюн ОлуанпиТайдун Хуалянь Тайбэй” Минск 1996 ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ Струнная транспортная магистраль “Тайбэй-Тайчжун-Гаосюн-ОлуанпиТайдун-Хуалянь-Тайбэй” 1. Струнная транспортная система 1.1. Принципиальная схема СТС Струнная транспортная система (СТС) представляет собой струнный рельсовый путь, по которому осуществляют движение электрические колесные экипажи. Отличительной...»

«В. Н. Крупнов «В творческой лаборатории переводчика»     Атрибутивные сочетания и их перевод Атрибутивные конструкции представляют собой один из наиболее распространенных типов свободных словосочетаний в современном английском языке. Они часто встречаются в общественно-политических и научно-технических текстах. Исследователи перевода указывают, что особый интерес для перевода представляют препозитивные атрибутивные группы, то есть такие словосочетания в современном английском языке, которые...»

«ЭФФЕКТИВНОСТЬ АНАЛИЗА ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ Н.П. Гришина В статье представлен подробный обзор двух основных методов прогнозирования и анализа инвестиционных решений: фундаментального и технического анализа. Отмечаются преимущества и недостатки двух базовых подходов к принятию финансовых решений, а также представлен сравнительный анализ. Отражена специфика применения этих подходов на фондовом рынке применительно к формированию и управлению портфелем ценных бумаг. В статье отмечается важность...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Сыктывкарский лесной институт (филиал) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова» (СЛИ) К 60-летию высшего профессионального лесного образования в Республике Коми Труды преподавателей и сотрудников Сыктывкарского лесного института. 1995–2011 гг. Библиографический указатель Сыктывкар УДК 01(470.13) ББК 78.5(2Рос.Ком) Т...»

«Общие проблемы двигателестроения УДК 629.11(09):623.43(09) А.П. Марченко, И.В. Парсаданов, В.А. Пылев К 85-ЛЕТИЮ КАФЕДРЫ ДВИГАТЕЛЕЙ ВНУТРЕННЕГО СГОРАНИЯ «Кто не помнит своего прошлого, у того нет будущего.» Посвящается генеральным конструкторам, руководителям и организаторам произво дства, выдающимся ученым, выпускникам кафедры ДВС НТУ «ХПИ», обеспечившим созданиее и развитие отечественного двигателестроения На кафедре двигателей внутреннего сгорания исследований ДВС в 1929 году предшествовало...»

«2 Содержание СПИСОК ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА. СТАТУС ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА. ЭКСПЕРТНО-ИНЖЕНЕРНАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТА ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА Оценка достаточности документации.. 14 Оценка правоустанавливающей и исходно-разрешительной документации.14 5.1 Рекомендации.. 5.2 Экспертно-инженерный анализ эффективности принятых технических и технологических решений Расчет режимов и токов КЗ..20 6.1 Противоаварийная автоматика..24 6.2 Проект полосы отвода..25 6.3...»

«SYMEO LPR® Техническая документация Продукт: LPR® -1D SYMEO Локальная радионавигационная система ® LPR -1D Техническая документация СОДЕРЖАНИЕ ОБЗОР. Правила Безопасности 1.1 Установка 1.2 Ремонт 1.3 Транспортировка и Хранение 1.4 Электропитание 1.5 Установка и Эксплуатация 1.6 Системные Расширения и Принадлежности 1.7 Дополнительные Инструкции в отношении Компактного и Интегрального 1.8 блоков... 10 ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ Структура Системы 2.1 Технические Данные 2.2 Конфигурация Системы 2.3...»

«УДК 66.067.5 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЯЗКИХ КОНЦЕНТРИРОВАННЫХ СУСПЕНЗИЙ Г.М. Чудаков, доктор технических наук, профессор кафедры оборудования нефтегазовых промыслов Кубанский государственный технологический университет (Куб ГТУ) (Краснодар), Россия Аннотация. В статье рассмотрены некоторые особенности выполнения процессов разделения суспензий осаждением и фильтрованием. На основе опыта проектирования и внедрения центрифуг непрерывного действия с инерционной выгрузкой осадка для разделения вязких...»

«Содержание и характер труда. Важными категориями экономики труда являются содержание и характер труда. Содержание труда Содержание труда это характеристика организационно-технической стороны трудового процесса. Категория «содержание труда» раскрывает ключевые особенности процесса труда с точки зрения производительных сил. Каждая новая ступень развития производительных сил общества обусловливает существенные изменения в содержании труда. Категория «содержание труда» выражает функциональные...»

«1. Цели освоения модуля (дисциплины) Цели освоения дисциплины «Философские и методологические проблемы науки и техники»: формирование у обучающихся: Способности понимать основные принципы и методы научнотехнической деятельности, специфику научного мировоззрения, способы взаимодействия достижений науки и техники с другими областями духовной деятельности человека; Способности понимать основные тенденции в развитии современной науки: принцип конвергенции естественных, технических и социальных...»

«Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования Техническое регулирование Правовые аспекты реформы Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» Москва Научный эксперт УДК 346.544.4 ББК 67.401.145 Т 38 Гапанович В.А., Сулакшин С.С., Аронов И.З., Нестеров А.В., Нетесова М.С., Буянова Е.Э., Вилисов М.В., Репин И.В. Т 38 Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»). Монография — М.:...»

«Нижегородский Государственный Технический университет имени Р.Е. Алексеева Кафедра ФТОС Статистическая обработка результатов измерений в лабораторном практикуме Попов Е.А., Успенская Г.И. Нижний Новгород 2015 год Введение Любой физический объект изучения характеризуется набором физических величин, отражающих его свойства. Измерить какую-либо физическую величину – это значит сравнить ее с величиной, приятой за эталон. Все измерения делятся на прямые и косвенные. Прямые измерения – это...»





 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.