WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«С.В. Белоусова СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ИРКУТСК 2012 УДК 316.334.2 ББК 60.56 Б ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

С.В. Белоусова

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

ИРКУТСК 2012

УДК 316.334.2

ББК 60.56

Б 43

Рекомендовано к изданию редакционным советом ИрГУПС Рецензенты зав. кафедрой «Мировая экономика и экономическая теория», д. э. н., профессор Г.И. Новолодская;

главный советник отдела социологических исследований и экспертного обеспечения экспертного управления губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, д. с. н., профессор Л.Л. Антонова Белоусова С.В.

Социальное государство как инструмент обеспечения качестБ 43 ва жизни : монография / С.В. Белоусова. – Иркутск : ИрГУПС, 2012. – 204 с.



Настоящая монография посвящена анализу концепции «социальное государство» и современным механизмам его оценки посредством изучения системных социальных проблем и тенденций общества. Рассматриваются основные атрибуты современного социального государства, а также результаты его функционирования, включая качество жизни населения и различные виды бедности. В работе предлагаются модели комплексной оценки качества жизни и качественной оценки бедности. Издание предназначено для исследователей социально-экономической направленности, управленческих кадров, преподавателей и студентов.

УДК 316.334.2 ББК 60.56 © Белоусова С.В., 2012 © Иркутский государственный университет путей сообщения, 2012 Оглавление Введение

1. Социальное государство и основные механизмы его реализации........6

1.1. Социальное государство: сущность и эволюция

1.2. Практика построения социального государства в России............ 28

1.3. Социальные гарантии и перераспределение как основные механизмы реализации социального государства

1.4. Социальные нормативы, сущность и эволюция понятия.............55

1.5. Система социального нормирования и проблемы ее совершенствования

2. Качество жизни населения и проблемы его оценки

2.1. Проблемы интерпретации понятия «качество»

2.2. Концепция «качество жизни», основные этапы ее развития.........93

2.3. Модели и подходы к установлению качества жизни.................. 103 2.3.1. Рефлексивная модель оценки качества жизни

2.3.2. Деятельностная модель оценки качества жизни................ 107

3. Бедность как объект социально-экономической политики................ 141

3.1. Сущность и основные подходы к пониманию явления «бедность»

3.2. Способы оценки бедности

3.2.1. Количественная оценка бедности

3.2.2. Качественная оценка бедности. Модель качественной оценки бедности

3.3. Роль макроэкономической политики в реализации проблемы бедности в России

Заключение

Приложения

–  –  –

ВВЕДЕНИЕ

Человеческая жизнь бесценна, но действия, осуществляемые государством в целом и отдельными политиками в частности, могут быть измерены числом жизней. Так, в своей программной предвыборной статье выбранный президентом России в марте 2012 г. В.В. Путин оценил эти действия следующим образом: «Сегодня в России живет 143 миллиона человек. По оценкам экспертов, при инерционном сценарии – то есть при сохранении существующих и отсутствии новых мер – к 2050 году оно составит порядка 107 миллионов человек. Если же нам удастся сформулировать и реализовать эффективную, комплексную стратегию народосбережения, население России увеличится до 154 миллионов человек. Таким образом, историческая цена выбора между действием и бездействием – почти 50 миллионов человеческих жизней...»2.

Задача народосбережения действительно архиостра и безальтернативна, однако значимость этой проблемы, как и способы ее решения, попрежнему многими видятся по-разному. Сторонники либеральный идеологии, взяв за основу экономические цели и принципы, диктуют необходимость подчинения национальных, социальных, духовных и иных интересов общества «объективно» сложившимся экономическим условиям. Религиозный консерватизм пытается увлечь эту проблему в зону терпения и примирения.

Между тем наиболее эффективным инструментом реализации задачи народосбережения, как показал многочисленный опыт большого числа стран, является социальная политика государства, выстраивающая взаимоответственные и социально приемлемые отношения между личностью, гражданином и государством. Именно социальный интерес и цели развития человека, являющегося главным ресурсом для экономики и общества в целом, качественным человеческим капиталом, дееспособной и производительной личностью, должны быть положены в основу общественных и государственных принципов развития. Последние, имеющие в мировой Шри Ауробиндо. Человеческий цикл. М. : Роза мира, 1999. С. 304.

Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда.

2012. 13 февр.

практике форму формальных институциональных норм и правил, призваны широко и четко закрепить права и обязанности сторон.

В этой системе норм центральную позицию занимают права человека, которые наряду с основными гражданскими и политическими правами включают социально-экономические права человека, как столь же неотъемлемые и безусловные атрибуты. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах3 отмечается, что, «согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».





Практика развитых демократических государств показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечивать подобные условия в виде достойного уровня жизни своих граждан. Такая обязанность государства закреплена во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), которая предусматривает право каждого «на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»4.

Целесообразность такого подхода очевидна, поскольку социальная политика государства является сверхпроизводительной сферой, создающей качественный человеческий ресурс, основу современный экономии и комплексной мощи государства в целом.

Вопрос реализации сфер и способов воздействия, характера и содержания социальной политики становится в этих условиях весьма актуальным. Многообразие форм и подходов формирования социального регулирования позволило дифференцировать государственное устройство по степени системности решения социальных вопросов, выявив тем самым феномен социального государства как наиболее социально эффективной политической системы в обеспечении достойного уровня жизни общества.

Для России выбор способов, характера и масштаба социального регулирования в условиях демографического кризиса, сохраняющейся высокой бедности и роста неравенства жизненно необходим, что отражается в том числе в острой теоретической дискуссии5 по проблеме формироваМеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах : принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс] // Концепции и соглашения ООН. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

Всеобщая декларация прав человека : принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс] // Концепции и соглашения ООН.

Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

Григорьева И.А. Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека. Спб. : Изд-во СпбТУ, 2005; Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика. М., 2007; Родионова О.В. Социальная функция современного государства. М., 2007.

ния социального государства. Однако в основном дискуссия имеет узкие рамки, ограничиваясь вопросами философской, политической или правовой составляющей6, в то время как многие вопросы социальной государственности лежат в социально-экономической плоскости. Объяснение необходимости системности мер государственной политики, которая обеспечивается только выбранным типом опциального политического устройства, можно наглядно обнаружить при рассмотрении содержания и способов достижения важнейших общественных задач развития: повышения качества жизни и снижения бедности.

Последние задачи для России имеют весьма злободневное значение.

Высокая бедность и низкое качество жизни в стране служат преградой для поступательного, прогрессивного развития общества, формируя многочисленные деструктивные процессы в виде постоянного оттока активного и высокообразованного населения за пределы страны или в центральные регионы и последующей маргинализации оставшегося бедного населения.

Масштабность и системность указанных проблем делают необходимым принятие адекватных мер и способов их решения, главным из которых является вопрос формирования социального государства. Изучению последнего феномена в аспекте реализации им современных требований повышения качества жизни и снижения бедности посвящена данная монография.

1. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

И ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

–  –  –

Слово «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому «социальным» в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако дифференциация многогранного смысла этого понятия весьма значительна, поэтому словосочетание «социальное государство» имеет богатую палитру смыслов и тонкостей интерпретации, формируя тем самым широкую гамму вариантов его классификации.

Безусловно, выполнение социальных функций имманентно присуще всякому современному государству, как основному регулятору общественных отношений, главному инструменту координации общественных процессов, объединяющих сообщество людей в определенную целостКочеткова Л.Н. Социальное государство. Опыт философского исследования. М. : Либроком, 2009.

160 с.; Карпец В. Социальное государство и социальное представительство // Политический журнал.

2007. № 11.

ность. Поэтому социальный блок в функционировании государства в виде соответствующего законодательства, специализированных органов власти, занимающихся решением социальных вопросов, имеется у государственных образований достаточно давно. Однако понимание социальной ответственности в виде государственных социальных задач, функций, структур и технологий их реализации происходит и происходило путем сложной и длительной политической балансировки интересов развивающегося общества.

На фоне этой политической борьбы возникли два основных направления формирования основания и смысла социального государства: позитивное и негативное. С точки зрения позитивного направления, социальные задачи государства по большей части вытекают из его экономической роли, которая связана с преодолением «рыночных провалов», одним из которых является феномен создания общественных благ, не обеспечивающихся рынком. Несмотря на то, что само понятие «общественные блага»

является спорным и неоднозначным объектом, их реальный поставщик в лице государства приобрел весомые основания для своей деятельности.

В целом же выбор производителя, объемы и характер производства общественных или квазиобщественных благ есть всегда спорный и неоднозначный вопрос, зависимый от политической, общественной, экономической и иной ситуации.

Негативное направление интерпретации социального государства строится на основе превалирования определенных социальных задач над экономическими условиями и возможностями общества. В этом случае социальное государство видится как рамочный проект, в котором как сами социальные задачи, так и средства и способы их решения являются императивно реализуемыми.

В обоих случаях государство как производитель общественных благ приобретает характер «социального», формируя тем самым пласт проблем в конкретизации различных интерпретаций государственных обязанностей. Конституционные нормы о социальном государстве лишь утверждают его приоритетные позиции как поставщика общественных благ, однако не отражают многочисленных вопросов по их созданию и реализации.

В проблеме понимания социального государства главными вопросами являются:

- интерпретация самого понятия государства;

- определение концептуальных основ сущности «социального»;

- установление критериев и характеристик «социального государства».

Как и всякое сложное явление, государство не может быть определено однозначно – неизбежна множественность подходов и большое количество разных трактовок этого понятия. Следует отметить динамические изменения в преобладании того или иного подхода к определению государства.

Традиционными формами понимания государства являются представления о нем как о политико-территориальной организации народа (населения) или как о политической организации классового господства в обществе7. Подобные трактовки основаны на оценке субъектной принадлежности политической власти, важность которой возрастает в периоды усиления социальной конфронтации.

В периоды современного конструктивного развития на первое место выступает трактовка государства как механизма или аппарата осуществления государственной власти (организационно-управленческая структура)8.

Особый акцент в определении государства как организационноуправленческой структуры делается современной политической мыслью Запада, которая в лице государства видит группу людей, управляющую социальными процессами и вырабатывающую правила для социальных групп9.

В рамках этой концепции государство выступает как одна из разновидностей систем публичного управления. К такой позиции примыкают институциональные представления10 о государстве как единстве правового, социального и организационного институтов. Каждый из этих институтов обладает определенной внутренней структурой, основанной на иерархии. В зависимости от типа общества государство может быть классифицировано в соответствии с преобладающей иерархией.

В целом диапазон представлений о сущности государства варьируется от имманентной конструкции национальной общественной организации, нацеленной на выполнение определенных функций, до организационно-технической конфигурации структур, обеспечивающих реализацию собственного понимания вышеуказанных функций.

Несмотря на то, что ряд специалистов указывают на сохраняющиеся серьезные пробелы в понимании государства11, а практика при этом не имеет единого юридического определения государства, теоретически можно обозначить два основных подхода в понимании формы организации этой конструкции. В первую очередь это форма организации общества посредством политических, экономических, правовых и иных институтов и механизмов, а также сама система политических институтов. Если для последнего варианта понимания государств есть общепризнанный набор Функции и структура государства / Л.И. Каск. Л. : ЛГУ, 1969. С. 47.

Рау М.В. Политика развития: первые шаги в России / М.В. Рау. М. : Кастель, 1995.

Политическая наука: новые направления / пер. с англ. М.М. Гурвица, А.Л. Демчука, Т.В. Якушевой;

научный редактор Е.Б. Шестопал. М. : Вече, 1999. 816 с.; Политико-правовые ценности: история и современность / авт. кол.: В.Г. Графский, Д.В. Дождев, Н.Н. Ефремова [и др.] ; ред. кол.: В.Г. Графский [и др.] ; под ред. Н.С. Нерсесянца ; Российская академия наук. Институт государства и права. Академический правовой университет. М. : Эдиториал УРСС, 2000. 256 с.

Вольчик В.В. Курс лекций по институциональной экономике. Ростов-на-Дону : Изд-во РГУ, 2000;

Олейник А.Н. Институциональная экономика : учебно-методическое пособие. М. : Инфра-М, 2000; Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М. : Дело, 2001.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М. : Проспект, 2004. 640 с.

признаков в виде наличия публичной власти, государственного суверенитета, системы налогов и сборов и т. д., то для первой конструкции нет даже примерной стандартной формы.

Форм организации общества множество, включая корпорации, надгосударственные союзы и объединения, общественные организации и ассоциации, соединяющие людей по профессиональной принадлежности или другим признакам их хозяйственной и интеллектуальной активности, сетевые, информационные и просто стихийные организации. Государство, выступая в этой среде как наиболее масштабное и многофункциональное средство организации, тем не менее в современном мире в конкурентной борьбе вынуждено диверсифицировать свои направления и сферы деятельности. Примером такого расширения является включение социальных институтов и механизмов организации общества в пространство государственного участия.

Теоретической основой такого расширения являются разнообразные концепции и направления, обосновывающие неотъемлемость социальных обязательств государства, которые возникли в конце XIX – начале XX в.

как результат объективных социально-экономических процессов, в том числе в связи с наличием высоких норм социальной ответственности государства перед населением у существовавших социалистических государств. Также факторами социальной государственности являются, по мнению экспертов, объективные социально-экономические процессы, происходящие в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа – принцип свободы и принцип равенства.

Еще одной объективной предпосылкой социальной направленности государства стал гигантский научно-технический прогресс, а также признание обществом приоритета либерально-демократических ценностей, включая права и обязанности по обеспечению достойного уровня жизни людей, посредством государственной деятельности, направленной на общественное служение. Таким образом, факторов и причин появления и развития социальной направленности государства было достаточно много, что говорит о закономерной и устойчивой тенденции.

Сам термин «социальное государство» был введен Л. фон Штайном в середине XIX века12. Однако широкое его распространение связывается с принятием в 1949 г. Конституции ФРГ, куда это понятие было включено при дословном переводе как «социальное правовое государство». В последующем произошло лавинообразное принятие социальных законов и введение принципов социального государства в политику многих стран. Социальное законодательство не просто стало сектором правового поля, оно начало оказывать мощное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств.

Белоусов А.А. Социальная функция немецкого государства. Гродно, 2002.

Как пишет С. Калашников, «исходным критерием выделения социального государства в особый тип стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности»13. Со временем возник особый статус государства как монопольного субъекта социальной деятельности. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию по обеспечению социальной стабилизации и развития общества. В такой роли государство стало доминирующим субъектом социальной организации в обществе. Однако наряду с общими тенденциями следует отметить непоследовательность и неоднозначность многих вопросов в этой области.

Прежде всего, сам термин «социальное государство» условен, что выражается в многозначности его трактовок. Так, Британский энциклопедический словарь определяет социальное государство как «…государство, которое берет на себя ответственность за социальное обеспечение и благосостояние своих граждан»14. Данное утверждение основано на принципах протестантской толерантности к ближнему и ответственности перед ним за свои действия.

Иной подход заложен во взглядах немецких ученых, с точки зрения которых, современное государство является инструментом «формирования социального окружения, защиты той группы людей, к которой принадлежит данная личность, защиты ее независимости, возможности для продвижения, улучшение взаимоотношений между людьми…»15. «Если исходить из того, что правовое государство – это государство, в котором основным средством осуществления государственной власти является право, то социальное государство – это такое государство, где приоритетным направлением его деятельности является социальное развитие и обеспечение социальной безопасности общества, признание и осуществление социальных прав человека, социальная защита гражданина»16.

Следует рассмотреть еще ряд определений:

- «в целом можно определить социальное государство как форму практической реализации конституционного и социального права посредством осуществления социальной политики»17;

- «социальное государство – государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»18;

Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд. 2002. № 10.

С. 47.

Encyclopaedia Britannica. Anewsurveyofuniversalknowledge.Vol.1-24. Chicagoetc., 1957.

Мюллер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства. Социальное рыночное хозяйство.



СПб. : Экономическая школа, 1999. С. 275.

Бобылев А.И. Теория и практика формирования правового и социального государства // Право и политика. 2003. № 3 (39). С. 11.

Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства : автореф.

дис. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 2.

- «под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование»19;

- «социальное государство – это государство, в котором экономика, политика, идеология, законодательство, правоприменительная практика и другие сферы общественной жизни основываются на моральных общечеловеческих принципах социальной справедливости, равенства и общественной солидарности и направлены на создание условий, необходимых для достойной жизни и свободного развития каждого человека, в котором конституционно закреплены и гарантированы, реально обеспечиваются и соблюдаются основные экономические и социальные права и свободы человека и социальные обязанности государства перед обществом и человеком»20;

- «государство… является планирующим, управляющим, производящим, распределяющим; оно является государством, делающим возможным индивидуальную и социальную жизнь, и это по конституционной формуле социального правового государства является его задачей. Эта задача определяет не только социальную ответственность сообщества по отношению к своим членам и таким образом ответственность за социальное обеспечение и удовлетворение социальных потребностей, но и социальную ответственность членов сообщества как по отношению друг к другу, так и ко всему сообществу, а именно: обязанность защиты, содействия социальному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, исполнение обязательств, вытекающих из права собственности, а также и задачи деятельности государства, делающих его способным выполнять такие социальные задачи»21;

- «если исходить из того, что правовое государство – это государство, в котором основным средством осуществления государственной власти является право, то социальное государство – это такое государство, где приоритетным направлением его деятельности является социальное развитие и обеспечение социальной безопасности общества, признание и осуществление социальных прав человека, социальная защита гражданина»22.

Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 435.

Государственное право Российской Федерации / под редакцией О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 141.

Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства.

Международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003. С. 58.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 111.

Бобылев А.И. Теория и практика формирования правового и социального государства // Право и политика. 2003. № 3 (39). С. 11.

Отсутствие четкого понимания и представления о механизме работы социального государства подтверждается также толкованием его в Конституции ФРГ: «…несмотря на всеобщее понимание того, на что в основном нацелен принцип социального государства, существует большая неуверенность в отношении того, в чем он конкретно выражается»23.

В итоге еще раз отметим, что термин «социальное государство» является пока широко и многопланово обсуждаемым.

Различные трактовки социального государства в первую очередь основаны на широком наборе различных значений, которые обычно приписываются слову «социальный»:

- обязательство государства заботиться обо всех слоях населения и особенно о группах, находящихся в более слабом экономическом положении;

- обязанность государства уравновешивать противоположные интересы и предоставлять всем гражданам возможность вести достойную человека жизнь;

- желание и обязанность, задачи и полномочия государства создавать социальный порядок; влияние новых и различных форм и интересов на собственность, включая ее перераспределение;

- обязательство индивида принимать участие в решении общих задач, проблем совместной жизни, даже если для достижения этого неизбежно использование силы, и др.24

Все эти обязанности основаны на ключевых принципах прав человека, сформулированных в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:

«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»25.

Данный принцип получил развитие в п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Этот принцип обязывает государства к социальной ориентации их деятельности, обеспечению «второго поколения» прав человека, без чего в нашем веке невозможно нормальное развитие общества.

Определения социального государства, формировавшиеся в течение более ста лет, выработали ряд основополагающих признаков:

Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях Конституционного Суда : пер. с нем // Российская юстиция. 2002. № 8. С. 11.

Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. Политико-правовое положение трудящихся в Европейском сообществе. Издательство Московского университета, 1995. С. 53–54.

Всеобщая декларация прав человека : принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс] / Концепции и соглашения ООН.

Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

- доступность социальной поддержки государства всем членам общества;

- правовая основа осуществления социальной политики, право осуществлять государством контроль и регулирование социальных процессов;

- наделение граждан социальными правами, а государства – социальной ответственностью;

- наличие в социальном государстве бюджетных социальных выплат;

- наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

- ответственность социального государства за уровень благосостояния своих граждан;

- наличие в обществе и государстве институтов гражданского общества.

Необходимо подчеркнуть, что не отдельно взятое свойство и вытекающие из него функции определяют водораздел между социальным и не являющимся социальным государствами, а совокупность признаков социального государства, масштаб их состава и содержания.

Развернутый перечень принципов (признаков, свойств) социального правового государства приводят другие авторы26:

- высокий уровень экономического развития государства, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя серьезно собственников;

- социально ориентированная структура экономики, выражающаяся в многообразии форм собственности;

- социальная налоговая политика;

- формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики;

- разработка и реализация государством разнообразных социальных программ;

- обязанность государства обеспечивать каждому достойный уровень жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

- развитое социальное законодательство;

- социальная ответственность государства по отношению к своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу;

Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций. Изд.

2-е, перераб. и доп. Часть I. Основы теории конституционного права. М., 2004. С. 624–625.

- право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума.

Еще одним вариантом рассмотрения социального государства является признание за ним следующих основных свойств: приоритет достоинства человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства с целью устранения резких расхождений материальных статусов индивидов. При этом цель социального государства видится не в устранении фактического неравенства, а «выравнивании неравенств», устранении резкого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида для обеспечения всем членам общества достойного уровня жизни27.

В.А. Иваненко и В.С. Иваненко28 считают, что государство социально, если в нем явно и на должном уровне признаны, закреплены и гарантированно обеспечены:

- социальная ориентация экономики, политики, права;

- основные социальные права и свободы человека;

- механизмы социальной солидарности и социальной справедливости;

- достойный уровень жизни и свободное развитие человека;

- меры для недопущения резкого социального неравенства;

- меры «выравнивания» возникшего «социального неравенства»;

- достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека;

- специальные меры поддержки социально уязвимых слоев общества.

Конечно, все эти точки зрения содержат немало спорных моментов.

В частности, трудно уяснить, что следует понимать под категориями «достойный уровень жизни», «достаточный уровень социальной поддержки»

и т. п. Не находит этот вопрос и законодательного разрешения, хотя термин «достойная жизнь» и присутствует в Конституции России (ст. 7 ч. 1).

Эти и другие определения «социального» позволили выработать ряд основополагающих критериев социального государства:

- высокий уровень перераспределения экономических доходов;

- социально ориентированная структура экономики, выражающаяся в многообразии форм собственности;

- социальная налоговая политика;

Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е.А. Лукашева. М. : Норма, Инфра-М, 2011. 400 с.

Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства.

СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. 404 с.

–  –  –

Исторически первый тип социального государства был связан с появлением у государства функций социального обеспечения, социальной защиты, государственного здравоохранения и образования на основе распространенности данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур. Этот тип соотносится с первым («социалистическим») и вторым («правовым») этапами развития социального государства и может быть обозначен как первичное социальное государство. Это первая форма социального государства, в котором наличие правовых основ, социального бюджета и специализированных социальных структур порождает специфические функции, не свойственные иным государствам. Необходимо подчеркнуть, что не отдельно взятое свойство и вытекающие из него функции определяют водораздел между социальным и не являющимся социальным государствами, а совокупность первичных признаков социального государства.

Нужно отметить, что в современном мире многие страны можно отнести к первичным социальным государствам. На наш взгляд, это только подтверждает тезис о том, что социальное государство является продуктом эволюционного развития общества.

Реализация функций, относящихся к первичному социальному государству, соответствует пассивной социальной политике и является вынужденной мерой, связанной с принятием государством на себя ответственности за качество жизни отдельного человека. На третьем этапе развития, обозначенном нами как государство социальных услуг, происходит переход государства к активной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг и обеспечение занятости. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных социальных потребностей в социальной защите, минимизации социальных рисков и прочее, но и активная социальная политика создания социально комфортной жизненной среды, удовлетворения социальных потребностей, не регулируемых рынком, создание полезностей для всего государства. Государство становится субъектом удовлетворения социальных потребностей человека, государством, которое служит обществу и отдельному человеку. Условно данный тип социального государства в соответствии с определенным этапом можно обозначить как государство социальных услуг.

К государству социальных услуг сегодня относятся многие страны Европы и Америки и некоторые страны Азии и Африки. Для них характерны наличие всего комплекса функций первичного социального государства, предоставление государством социальных услуг, усилия по обеспечению полной занятости и активная (предупреждающая) социальная политика.

Принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от нестраховых рисков, тотальное перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики. Данный тип государства по праву можно назвать государством всеобщего благоденствия.

В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентировано на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий, прежде всего через социальноориентированное рыночное хозяйство.

Последний выделенный нами этап развития социального государства был обозначен как этап либерального социального государства, и переход к этому этапу был обусловлен неэффективностью механизмов социального страхования и, как следствие, разрушением принципа солидарности, техническим прогрессом и противоречиями между рыночным и государственным регулированием экономики. В этих условиях многие государства отказались от тотального перераспределения доходов через систему обязательного страхования, переориентировали социальную политику на удовлетворение потребностей конкретных сегментов гражданского общества.

Главной особенностью данного этапа является появление у социального государства функции проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государства и требованием рынка, компенсацию асимметрии совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого уровня защиты от социальных рисков.

Таким образом, говоря о социальном государстве, следует иметь в виду различные типы социального государства, представляющие фазы его развития:

- первичное социальное государство;

- государство социальных услуг;

- государство социального благоденствия;

- социальное государство.

Считается, что любое государство, обладающее набором свойств, присущих первичному социальному государству, а это в настоящее время большинство стран мира, может быть отнесено к одному из данных типов30.

Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. 2004.

№ 8.

Иной подход в классификации типов социального государства предложен Норманом Фернисом и Тимоти Тилтоном31. Ими выделяются три основных модели общества всеобщего благосостояния. К первой относится «позитивное государство социальной защиты», ко второй – «государство социальной защиты» (Social Security State), к третьей – «социальное государство всеобщего благосостояния» (Social Welfare State). В отличие от приведенной классификации в немецкой политической социологии 32 выделяются либеральное, консервативное и социал-демократическое социальное государство, которые отличаются друг от друга по целому ряду индикаторов и признаков. При этом сравнительный анализ приведенных классификаций позволяет увидеть сходство позитивного государства социальной защиты и либерального социального государства, государства социальной защиты и консервативного, социального государства всеобщего благосостояния и социал-демократического социального государства.

Работа различных типов социального государства отличается подходом в понимании необходимости погружения государства в социальную сферу. Так, конфликтно-редукционистский подход исходит из тезиса о ненужности систематического воздействия государства на социальную сферу, которая в принципе свободна от государственного вмешательства. Последнее ограничивается только участием власти в чрезвычайных социальных обстоятельствах. Наоборот, с позиций политико-регулятивного подхода социальное государство выступает результатом масштабных структурных реорганизаций власти и общества, приводящих к широкому регулятивному вмешательству государства в социально-экономический процесс. В этом случае государство превращается в высокоответственный политический институт регулирования социальных отношений на основе определенных принципов и критериев.

Данный подход рассматривает социальное государство как этап эволюции государственности, приход которого возможен, с одной стороны, на основе целенаправленной политики властей той или иной страны (субъективный фактор), с другой стороны – должны существовать объективные предпосылки в уровне развития общества и его производительных сил.

С объективной точки зрения процесс формирования социального государства идет успешно в условиях индустриального общества с рыночной экономикой, демократическими политическими институтами и крупными отрядами наемных работников, противостоящих работодателям при наличии глубоких социал-демократических традиций, развитых социальных и профсоюзных движений наемных работников, которые снизу стимулируют Furniss Norman, Tilton Timothy. The Case for the Welfare State. From Social Security To Social Equality.

Bloomington ; London, 1977. P. 1–21.

Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии. СПб. :

Экономическая школа, 1999. C. 9.

социализацию государственной власти и «социальную мутацию» капитализма, начинающего перерастать в посткапитализм.

Именно этот тип государства можно отнести к демократическому социальному государству, в котором присутствует: политика полной занятости, система соглашений между трудом и капиталом, государство как гарант социальных нужд населения и защитник его социальных рисков.

Отсутствие же хотя бы одного из этих признаков практически опровергает принадлежность государства в социальному.

Согласно принятой в 1989 году государствами – членами Евросоюза Социальной Хартии и проекта «социальной Европы» более расширенный перечень условий реализации социального государства следующий:

- демократическая организация государственной власти;

- высокий нравственный уровень граждан и прежде всего – должностных лиц государства;

- мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников;

- социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства;

- правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства;

- существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики;

- ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации;

- наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности;

- наличие развитого социального законодательства;

- закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

Подобное трактование социального государства основано на приверженности принятым международным нормам социального права, в том числе Конвенции Международной организации труда № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», которая в ст. 25 провозгласила права человека на такой жизненный уровень, «который необходим ему для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи…»33.

Российским вариантом понимания социального государства может служить Концепция социального государства Российской Федерации, представленная Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации34, в которой развивается идея всеобъемлющей государственной ответственности, при которой социальная политика является стержнем социокультурной системы общества.

Определению социально ориентированного государства служат следующие условия:

«2.6.1. Выбор и установление социальных целей является высшим приоритетом деятельности органов власти и управления.

2.6.2. Конкретный сценарий социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу (5, 10, 15 лет), обеспечивающий реализацию поставленных социальных целей в минимально возможные сроки, подлежит обязательному демократическому обсуждению и законодательному утверждению.

2.6.3. Функции, формы и методы (технологии) деятельности субъектов социальной политики по осуществлению выбранного (общественно приемлемого) сценария социально-экономического развития страны подлежат законодательной регламентации.

2.6.4. Планируемые показатели социально-экономического развития страны должны проверяться на их социальную эффективность.

2.6.5. Должна быть обеспечена объективная оценка результатов социально-экономического развития страны.

2.6.6. Неотъемлемым должен быть и постулат ответственности органов власти и бизнес-сообщества за реализацию основных положений и принципов построения социально ориентированного рыночного хозяйства и принятых социальных целей.

2.6.7. Формирование социального рыночного хозяйства требует проведения взаимоувязанной активной социально-экономической политики не только на федеральном, но и территориальном (регионы, муниципальные образования) уровнях».

Данный подход вполне коррелируется с классическим представлением основных направлений деятельности социального государства, превалирующих в немецкой политике, сформулированной конституцией ФРГ 35:

Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» : принята в г. Женеве 22.06.62 на 46-й сессии Генеральной конференции МОТ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=295.

Гриценко Н. Концепция социального государства: перспективы реализации // Социальное партнерство.

2006. № 3.

Хесс К. Основы конституционного права ФРГ / пер. с нем. Е.А. Сидоровой ; под ред. и с вступ. ст.

Н.А. Сидорова. М., 1981.

«1. Социальное государство является планирующим, управляющим, производящим, распределяющим; оно является государством, обеспечивающим индивидуальную и социальную жизнь в соответствии с конституционной формулировкой социального правого государства.

2. Формирующее и гарантирующее воздействие государственных властей должно служить цели обеспечения человеку достойного существования. Оно служит равенству, понимаемому в качестве справедливого распределения.

3. Усиление управления и планирования со стороны государства…»

Все рассмотренные трактовки условий и принципов формирования социального государства указывают не только на многочисленность и сложность разнообразных социальных качеств и свойств, но и наличие внутренней и внешней системности, интегральности рассматриваемого явления, когда сумма его характеристик выражает меру соответствия явления социальным потребностям людей.

Интегрируя отдельные характеристики теории социального государства, можно сформулировать широкий перечень основных принципов работы такого государства, в который входит:

- социальная ответственность государства по отношению к своим гражданам и сформированное гражданское сообщество, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики;

- развитое социальное законодательство, обеспечивающее социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

- социально ориентированная структура экономики, выражающаяся в многообразии форм собственности и высоком уровне перераспределения экономических доходов;

- эффективная социальная политика государства, проявляющаяся, с одной стороны, в достаточном уровне социальной поддержки, помощи и защиты человека, а с другой, в проводимой социальной налоговой политике с целью выравнивания «социального неравенства» и др.

Согласно указанным принципам в функции социального государства входят:

- традиционные, обусловленные его природой государства как такового;

- общие социальные;

- специфические социальные функции.

К последним, в частности, относится:

- поддержка социально незащищенных категорий населения;

- охрана труда и здоровья людей;

- поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

–  –  –



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (РОСАВИАЦИЯ) ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ В АВИАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА, ЗА 2014 ГОД г. Хабаровск Анализ состояния безопасности полетов в авиационных предприятиях, подконтрольных Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта...»

«Обзор прессы и электронных СМИ 04.12.12 г. Обзор прессы ® Поиск оптимальных решений в управлении вагонопотоками ® «Первая грузовая компания» не будет повышать ставки для грузоотправителей в начале 2013 года ® TRACECA облегчит железнодорожное сообщение от Китая до Босфора ® Назначения в ТОП-менеджменте ОАО РЖД ® Совет директоров «Роснефти» вновь возглавил Александр Некипелов Прогнозы ® ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА: Риски и перспективы ® ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА: глава «Газпромбанк Лизинг» Максим...»

«Вестник Воронежского института МВД России №2 / 2015 О.П. Грибунов ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОЛЬФАКТОРНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРИ РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ ЛИЧНОГО ИМУЩЕСТВА, СОВЕРШЕННЫХ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ THE USE OF OLFACTORY INFORMATION IN THE DISCLOSING AND INVESTIGATION OF THEFT OF PERSONAL PROPERTY WHICH ARE COMMITTED IN RAILWAY TRANSPORT В статье освещены возможности экспертных исследований запаховых следов человека при расследовании краж личного имущества, совершенных на железнодорожном...»





 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.