WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

«А.С. Малчинов Конституционное развитие Алтая: от уезда к республике (государственно правовые вопросы) Научный эксперт ...»

-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно управленческого проектирования

А.С. Малчинов

Конституционное

развитие Алтая:

от уезда к республике

(государственно

правовые вопросы)

Научный эксперт

Москва

УДК 342

ББК 67.400

М18

Малчинов А.С. Конституционное развитие Алтая: от уезда к

М18

республике (государственно правовые вопросы): Монография. —

М.: Научный эксперт, 2006, — 240 с.

ISBN 5 98536 007 05.

Настоящая монография – первое в юридической науке компле

ксное научно практическое исследование вопросов становления и развития государственности и правового положения одного из ре гионов России – Республики Алтай.

Она будет интересна и полезна служащим законодательных и исполнительных органов государственной власти, депутатам, на учным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам юри дических вузов, а также широкому кругу специалистов, интересу ющихся вопросами федеративных отношений и правового статуса субъектов Российской Федерации.

ISBN 5 98536 007 5 © Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования

Наш адрес:

107078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, подъезд 1, этаж 5 Тел./факс: (495) 981 57 03, 981 57 04, 981 57 09. E mail: frpc@cea.ru Оглавление ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ



КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОГО СТАТУСА

РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

1. Горный Алтай в XVIII – начале XX веков:

становление государственности и правовой статус................10

2. Правовой статус Горно Алтайской автономной области и его развитие

3. Преобразование Горно Алтайской автономной области в Республику Алтай и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай в начале 90 х годов XX века.........56 Глава 2. РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ – СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...............70

1. Особенности конституционно правового статуса Республики Алтай в современный период

1.1. Суверенитет Республики Алтай

1.2. Проблемы развития законодательства Республики Алтай

1.3. Территория Республики Алтай – пространственный передел государственной власти...103

1.4. Организация государственной власти в Республике Алтай

1.5. Конституционный суд Республики Алтай – важный элемент успешного конституционного строительства

1.6. Представительство Республики Алтай в федеральных органах власти

1.7. Собственность Республики Алтай

1.8. Финансовая и бюджетная системы Республики Алтай

1.9. Государственные языки Республики Алтай..................141

1.10. Международная правосубъектность

1.11. Государственные символы Республики Алтай..............153

2. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти как основы конституционно правового статуса Республики Алтай.......157

3. Проблемы реализации конституционно правовых механизмов укрупнения субъектов Российской Федерации

3.1. Конституция и ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

и опыт их применения

3.2. К вопросу об укрупнении Республики Алтай с другими субъектами Российской Федерации............185 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В 2006 году исполняется 250 лет с момента добровольного вхождения алтайского народа в состав России.

За этот период Горный Алтай как территориально админи стративное образование прошел большой исторический путь развития от провинциального уезда, находившегося отчасти под подчинением Джунгарского государства до Республики Алтай, представляющей в настоящее время равноправный субъект Российской Федерации.

Сегодня с полной уверенностью можно говорить о том, что исторические события, связанные с добровольным вхождени ем Горного Алтая в состав Российской империи в 1756 году, предотвратили ассимиляцию алтайского народа, сохранили его государственность и самобытную культуру. Во многом бла годаря национальной политике, проводимой изначально Царским правительством, а в последствии и Советской властью, коренные народы российских окраин сумели не только сохранить свои исконные обычаи, религиозные и язы ковые традиции, но и преумножить культурные ценности. В этом состояло коренное отличие национальной политики России, проводимой по отношению к коренным народам Си бири в процессе освоения ею новых территорий от колониаль ной экспансии, проводимой Англией, Испанией, Францией и рядом других государств, которая сопровождалась как физи ческим истреблением местного населения, так и насильствен ным насаждением чуждой ему культуры.

Следует признать, что политика Советской России на про тяжении 70 летнего периода также осуществлялась с учетом многонационального состава населения страны. За эти годы создавались благоприятные условия для сохранения и разви тия этнической самобытности и культуры ее коренных наро дов в рамках созданных ими автономных образований. Страна не только не была поделена на условно территориальные деле ния, но и сформировалась в многонациональный сплав еди ного и монолитного государства.

В результате радикальных изменений территориального устройства России, произошедших в начале XX века и рево люционных событий под влиянием факторов идеологическо го, политического, национального, географического характе ра, были основаны автономные образования как субъекты фе дерации, построенные на национальной автономии. Их пра вовой статус нашел свое закрепление в Конституции РСФСР 1918 года. Последующее изменение территориального устрой ства России было закреплено в Конституциях РСФСР 1925, 1937, 1978 годов и Конституцией Российской Федерации 1993 года.





Значительное изменение конституционно правовой при роды автономных образований связано с реформированием экономической и политической систем Российского государ ства, крахом тоталитарной системы и становлением институ тов демократии на рубеже 1980 х, 1990 х годов, что привело к изменению правового положения национально территори альных и административно территориальных образований в России.

Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, а в последу ющем Конституция Российской Федерации учредили федера тивные отношения, равноправными субъектами которых ста ли республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Особое положение среди них заняли республики в составе Российской Федера ции, чей правовой статус был определен Конституцией Рос сийской Федерации 1993 года как государств в составе Рос сийской Федерации (ч. 2. ст. 5.).

В настоящее время государственность России переживает период административной реформы и реформы федератив ных отношений. На уровне федерального центра ведется по иск новых форм устойчивых федеративных отношений. Од ной из очевидных тенденций развития федерализма является объединение сложносоставных субъектов Российской Феде рации. При этом в качестве главного обоснования в пользу объединения выступают социально экономические причины.

Как отметил Президент России В.В. Путин в ежегодном Пос Введение лании Федеральному Собранию Российской Федерации, «…следует помнить, что субъекты объединяются не ради само го объединения, а ради оптимизации управления, более эф фективной социально экономической политики…»1. В этой связи, на сегодняшний день проблема развития российского федерализма и субъектов в составе Российской Федерации становится все более актуальной и требующей анализа и выра ботки адекватных решений.

Республика Алтай является одной из тех республик в соста ве Российской Федерации, которые за свое существование претерпели значительные изменения в правовом статусе. В современных условиях многообразие и сложность происходя щих в Республике социально экономических, политических и правовых перемен предопределили необходимость теоретико методологического осмысления перспектив конституционно го развития Республики Алтай. Особую практическую значи мость при этом приобретает эффективность реализации осо бенностей конституционно правового статуса Республики, таких как: государственность, наличие конституционно пра вовой системы, системы органов государственной власти и местного самоуправления, права народа, проживающего на ее территории, на самоопределение.

Более того, на фоне происходящего объединения ряда сложносоставных субъектов Российской Федерации и учас тившихся разговоров относительно укрупнения дотационных национальных регионов вопрос о сохранении своего консти туционно правового статуса для Республики Алтай как субъ екта Российской Федерации может в ближайшей перспективе из теоретической плоскости перерасти в практическую.

Автор данной монографии не является сторонником ук рупнения субъектов Российской Федерации на ближайшую перспективу, за исключением «матрешечных» субъектов. В этой работе проводятся аргументы, свидетельствующие о не целесообразности объединения Республики Алтай с соседним

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской Федерации на 2005 год // Российская Газета. 2005. 26 апреля.

Алтайским краем. Вместе с тем, автор не исключает создания в долгосрочной перспективе экономически дееспособного «мега субъекта», объединяющего в своем составе Республику Алтай, Алтайский край и промышленно развитую Кемеровс кую область. Но и в этом случае, следует избрать эффектив ные, прежде всего финансовые гарантии национально куль турного, религиозного, языкового развития коренных наро дов, обеспечивающие возможность реального контроля за этим процессом.

В монографии исследуются основные этапы становления государственности Горного Алтая. При этом главный акцент сделан на анализе конституционно правового развития Рес публики Алтай в современный период и выработке рекомен даций по решению некоторых проблем, возникающих в ходе конституционного строительства.

В работе раскрывается история формирования конститу ционно правового статуса Республики Алтай в сравнении с правовым положением других субъектов, входящих в состав Российской Федерации. Выявлены юридические особенности федеративных отношений, складывающихся между Российс кой Федерацией и ее субъектами; горизонтальные взаимоот ношения, складывающиеся между субъектами России; конс титуционно правовые признаки республики в составе Рос сийской Федерации; актуальные вопросы развития российс кого федерализма на примере Республики Алтай.

Приведены некоторые значимые конституционно право вые категории, взгляды на которые существенно различают ся – «конституционно правовой статус», «государство», «за конодательство субъекта», «суверенитет» и др.

Отдельные выводы и рекомендации автора могут быть ис пользованы в правотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, Государственным Соб ранием – Эл Курултай Республики Алтай, Правительством Республики Алтай, а также в правоприменительной практике органов Судебной власти.

Введение Монография может быть использована в качестве инфор мационного материала в научно исследовательской и препо давательской деятельности, в частности, при разработке ком ментариев к Конституции Республики Алтай, подготовке лек ций по Конституционному праву Российской Федерации, спецкурса по федерализму и Конституционному праву Рес публики Алтай, а также при проведении органами государ ственной власти Республики Алтай конференций и семинаров по вопросам укрепления статуса Республики. Выводы, к кото рым пришел автор монографии, могут служить ориентирами в практике государственного строительства в Республике Алтай.

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОГО СТАТУСА

РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

1. Горный Алтай в XVIII – начале XX веков:

становление государственности и правовой статус Политико территориальное устройство Горного Алтая в пе риод, предшествующий вхождению алтайского народа в сос тав Российской империи (1756 г.), остается до настоящего вре мени недостаточно изученным.

Исследованием вопросов государственно территориального устройства и управления Горного Алтая, занимались многие российские историки и государственные деятели, но лишь в контексте исторических позиций, не затрагивающих юриди ческих аспектов этой темы. Одним из первых исследований, в котором рассмотрены некоторые вопросы статуса Горного Ал тая в ХVII – середине ХIХ веков является «Сибирская история»

И.Э. Фишера. В нем отмечается, что в указанный период поли тико административное устройство этого региона характеризо валось расчлененностью на множество отоков (территориаль но родовых единиц), возглавляемых зайсанами (главами тер риториально родовых единиц). Отоки, в свою очередь дели лись на более мелкие территориально родовые единицы – дю чины, управляемые демючи2. Отдельные моменты, характери зующие устройство Горного Алтая, можно проследить в работах В.К. Андриевича и П.А. Гельмерсена3.

Ряд вопросов, касаю щихся территориального устройства в период присоединения4 2 См.:

Фишер И.Э. Сибирская история. – СПб., 1774.

3 См.:

Гельмерсен П.А. Телецкое озеро и телеуты восточного Алтая. // Гор ный журнал. Ч. 1. кн. 1. – СПб., 1840. С. 55–60; Андриевич В.К. История Си бири. Ч. 1. – СПб., 1889. С. 97–98.

4 См.: Землевладение Азии Карла Риттера. Т. 4. Составители: Семе нов П.П. и Потанин Г.Н. –СПб., 1877. С. 367–371; Горный Алтай и его насе ление. Т. 1. Вып. 1. – Барнаул, 1900. С. 133–134.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай Горного Алтая к России исследуются в работах Г.Н. Потанина, С.П. Швецова, а также в трудах других дореволюционных авто ров5.

В советский период вопросами административно террито риального устройства Сибири занимался А.В. Анохин6. Воп росы права и становления государственности на территории Горного Алтая, а также особенности национально освободи тельного движения на Алтае исследовал один из первых исто риков этого региона Л.П. Мамет в своей книге «Ойротия»7. В ряду работ, посвященных этой теме, следует отметить истори ческий очерк П. Гордиенко8.

С исторических позиций исследованием вопросов государ ственного и общественного развития Горного Алтая занимал ся Л.П. Потапов9, а в более поздний период – Г.П. Самаев10.

В 2004 году защитил диссертацию на соискание ученой сте пени кандидата исторических наук В.В. Русанов (Горно Ал тайский госуниверситет). Автор указанной диссертации ис следовал исторические аспекты вопроса самоопределения ал тайского народа. Интересно и достаточно глубоко эту тему рассматривает Н.С. Модоров в своей работе «Россия и Горный Алтай: политические, социально экономические и культур ные отношения (ХVII–ХХ вв.)».

Вместе с тем, несмотря на достаточное количество трудов, рассматривающих эту тему в ее исторической ретроспективе, в 5 См.:

Горохов А.М. Краткое этнографическое описание бийских или ал тайских калмыков. – Журнал Министерства внутренних дел. 1840. Ч. 38.

№ 11. С. 203; Щеглов И.В. Хронологический перечень важнейших данных по истории Сибири. 1032–1882. 1840. Иркутск, 1883. С. 227; Михайлович А.

Русская колонизация горного округа Алтая. – Тобольск, 1896. С. 5.

6 См.: Центр хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК). Ф.

140. Оп. Д. 25. Л. 28–31. Машинописная копия с подписью автора.

7 См.: Мамет Л.П. Ойротия. – Горно Алтайск, 1994.

См.: Гордиенко П. Ойротия. – Горно Алтайск, 1994.

9 См.: Потапов Л.П. Очерки по истории алтайцев. М. – Л., 1953; Потапов Л.П. Очерки по истории Горно Алтайской автономной области. – Горно Алтайск, 1973.

10 См.: Самаев Г.П. Горный Алтай в XVII–ХIХ вв.: Проблемы политичес кой истории и присоединения к России. – Горно Алтайск. 1991.

Глава 1 них практически не затрагивается юридическая сторона дан ного вопроса. Не исследованным оставался политико право вой статус Горного Алтая, его конституционно правовое раз витие с момента вхождения в состав России. Нет научных ра бот, направленных на исследование проблем современного правового положения Республики Алтай в условиях новых фе деративных отношений в России.

Мы не будем отслеживать все этапы исторического разви тия правового статуса Горного Алтая, начиная с присоедине ния его к России. Одна из главных задач данной работы – ана лиз современного конституционно правового статуса Респуб лики Алтай, Поэтому события имперского и советского пери одов рассматриваются в ней лишь с позиций их влияния на становление современного правового положения Республики.

Поскольку анализ современного состояния статуса Республи ки Алтай и выработка адекватных развивающимся федератив ным отношениям рекомендаций по совершенствованию пра вового положения Республики невозможны без глубокого ис следования вопросов конституционного становления всех ре гионов России, рассмотрение вопросов конституционного развития Республики Алтай мы уделили первостепенное вни мание.

Необходимо отметить, что в ХVII веке основными тенден циями в развитии форм феодального государства России и управления страной были централизация и усиление царской власти. Страна делилась на уезды, во главе которых стояли воеводы11. Формирование уездов происходило по мере подчи нения Русским государством сибирских территорий. Терри тории Горного Алтая, попавшие в ХVII веке «под высокую русского государя руку», были включены в состав Кузнецкого уезда.

Особой административной единицей в составе сибирских уездов, в том числе и Кузнецкого, являлись ясачные волости.

Разгромив татарские ханства в Поволжье, а затем в Сибири, 11 См.: История Сибири. Т. 2. Сибирь в составе феодальной России. – Ленинград, 1968. С. 124.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай русские власти позаимствовали от них эту специфическую ад министративную единицу12. Волости, населяемые северными алтайцами, оказались в сфере влияния Русского государства, они и были учтены и внесены в ясачные книги Кузнецкого уезда13.

Местные социально экономические особенности и уда ленность от центра обусловили некоторую специфику управ ления Сибирскими уездами. По мнению некоторых авторов, царское правительство не разрушало внутреннюю организа цию местных народов, а стремилось опереться на нее, привле кая на свою сторону родо племенную знать14. Отсюда, адми нистративное управление уездами Сибири осуществлялось, с одной стороны, системой русских военно административных центров (Приказов – органов центрального управления) и крестьянских поселений, с другой – с опорой на родоплемен ную организацию местного населения. На сочетание админи стративных и родоплеменных элементов в управлении алтай цами свидетельствует множество исторических источников15.

Реформами 1727 1736 годов были предприняты попытки перестройки принципов организации государственного уст ройства. Основной административной единицей являлась гу берния. Она состояла из провинций, которые в свою очередь делились на уезды. Сибирскую губернию возглавлял губерна тор, который обладал широкими полномочиями16.

В исторической литературе отмечается, что элементы госу дарственности на территории Горного Алтая зародились еще в начале ХVII веке, когда отоки (административно территори 12 См. там же. – С. 129.

См.: Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф.

214. кн. 19. л.л. 813–815, 820–822.

14 См.: История Сибири. Т. 2. Сибирь в составе феодальной России. Указ.

соч. С. 125.

15 См.: Чернышев А.И. Общественное и государственное развитие ойратов в XVIII в. – М.; Наука, 1990. С. 67.; Бичурин Н.Я. Историческое обозрение ойратов или калмыков с XV столетия до настоящего времени. – СПб., 1829.

С. 132.

16 См.: Полное собрание законов России. Т. VII. 5017; Т. ХI. № 8218.

Глава 1 альные образования) строились по территориально родовому принципу17. Отсюда следует, что род у алтайцев не представлял собой единую общность, поскольку он был раздроблен на не зависимые друг от друга группы, расселенные почти по всему Горному Алтаю. Вместе с тем, традиционно оток имел посто янную территорию, на которой имели право проживать толь ко подданные возглавлявшего его зайсана. Территория отока менялась в исключительных случаях, как правило, при напа дении врага18. Как указывают исторические источники, вся территория Горного Алтая делилась на 9 дючин19, а Северный Алтай, включавший территории степных инородцев, – на 40 калынов20. Во главе дючины стоял родовой старшина (зайсан), а в калыне – башлык. Они обладали широкими полномочия ми и администратора, и судьи, вершили как общественными, так и уголовными делами21.

Одной из главных особенностей правового положения Гор ного Алтая указанного периода являлось существование двой ного подчинения, как со стороны Российской империи, так и со стороны Джунгарии22. Таким образом, родоплеменным ал тайским группам приходилось выплачивать аманат русским властям и ясак и джунгарам23.

Следует отметить, что вплоть до принятия в 1822 году «Ус тава об управлении инородцами», правовой статус народа, на селяющего территорию Сибири, регламентировался частны ми актами и прецедентами административной практики.

См.: Самаев Г.П. Указ. соч. С. 36.

См.: Миллер Г.Ф. История Сибири. Т. 2. – М., 1941. С. 447.

19 Дючина – административная единица у южных алтайцев, управлявша яся зайсаном.

20 Калын – род у северных алтайцев.

21 См.: ЦХАФ АК. Ф. 140. Оп. Д. 25. Л. 28–31. Машинописная копия с подписью автора.

22 Джунгария – это военно феодальное государство, основано в 1635 го ду. Правители Джунгарии – хунтайджи стремились создать кочевую сверх державу.



23 См.: Бахрушин С.В. Ясак в Сибири. // Научные труды. Т. 3. Ч. 11. – М.,

1955. С. 49.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай С падением Джунгарского государства в первой половине ХVIII века на территорию Горного Алтая участились набеги Цинской империи. Несмотря на это алтайские зайсаны отка зались принять подданство Цинского государства.

В августе 1755 года группа алтайских зайсанов впервые об ратилась к русским властям с коллективным устным проше нием об их приеме под подданство России24. Коллегией иностранных дел 13 ноября 1755 года было принято решение об удовлетворении просьбы сибирских властей по приему ал тайского народа под Российское подданство. Указом коллегии иностранных дел от 2 мая 1756 года были изложены условия и порядок приема под подданство России25. В течение лета 1756 года под юрисдикцию Российской империи перешли больши нство отоков, которые в последующем постепенно на протя жении нескольких десятилетий преобразовались в админист ративно территориальные единицы.

В 70 х годах ХVIII века внутренняя политика России была направлена на дальнейшее укрепление аппарата управления страной. Практически все российские губернии стали преоб разовываться под однообразное устройство. Во всех них созда вались финансовые, полицейские и судебные органы.

Горный Алтай, несмотря на то, что большая его часть нахо дилась под подданством России, еще долгое время после паде ния Джунгарии оставался спорной территорией между Росси ей и Китаем. Лишь начиная с конца второго десятилетия ХIХ века, русские власти предпринимают шаги к фактическому присоединению всей территории Горного Алтая к России.

В 1822 году впервые было официально заявлено об отноше нии русского правительства к Горному Алтаю как к террито рии России. Благодаря инициативе М.М. Сперанского, Рос сией был принят ряд нормативных актов, регулирующих от 24 См.: Архив внешней политики России (АВПР), Ф. 113, оп. 113/1, Д. 4, 1755–1757 г., Л. 213–213 об.; Российский государственный военно истори ческий архив (РГВИА), Ф. 20, Оп. 1/47, Д. 477, Л. 109.

25 См.: АВПР, Ф. 113/1. Зюнгорские дела. 1755–1757 гг. № 4, Л. 240–269 об. Отпуск.

Глава 1 ношения, связанные с организацией территориального уст ройства Сибири и управления его народами. Решающую роль в этом сыграли учреждения управления сибирских губерний, а также уставы об управлении сибирских народов и киргизов26.

На наш взгляд, неоспоримо положительным явилось стремление реформаторов если не привести в соответствие, то, во всяком случае, приблизить организацию управления к требованиям жизни того времени, учитывая при этом нацио нально этнические особенности данного региона.

Реформаторы уделяли большое внимание организации уп равления народов Сибири, стремясь ослабить опеку над ними со стороны царских чиновников и полиции. Поскольку наро ды Сибири, в том числе и населяющие Горный Алтай, в боль шинстве своем вели кочевой образ жизни, то они создавали Родовые управы и Степные думы, объединявшие группы ро дов. На общественных собраниях избирались должностные лица родового и степного управления. Никаких ограничений к участию в общих собраниях и выборах не предусматрива лось. Общество и его выборные лица должны были сами ре шать все вопросы своей внутренней жизни, распределять по дати и повинности, выполнять судебные функции на основе своего традиционно установленного права27. Среди кочевни ков Сибири особое место занимала феодальная знать. У алтай цев, как отмечалось выше, это были зайсаны – представители знати родов. Согласно местным обычаям они пользовались укоренившимися за ними правами, привилегиями и властью.

Однако «Устав об управлении инородцев» 1822 года закреп лял, что «почетные инородцы» (у алтайцев – зайсаны) перед лицом закона не имели особых прав и были уравнены с соро дичами юридически в качестве ясачных людей. Устав допускал при наличии соответствующих традиций наследственное на См.: История Сибири. Т. 2. Указ. соч. С. 458.

27См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. ХХХVIII.

№ 29125 (Учреждение для управления сибирских губерний), пар. 155, 156 и № 29126 («Устав об управлении инородцев»), Пар. 36, 37, 97, 98, 107.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай чало в родоплеменном управлении, но лишь там, где оно было заведено ранее28.

Исходя из стремлений к федеративной форме государ ственного правления, считалось необходимым разработать для каждого кочевого народа свои особые «Степные законы».

Это удалось оговорить в Уставе 1822 года29. Важнейшую роль в формировании прогрессивных идей об образовании государ ственности народов Сибири сыграл правитель дел Сибирско го комитета Г.С. Батеньков. Он внес немалый вклад в развитие территориальной организации в Сибири с учетом местных особенностей. Г.С. Батеньков настаивал на том, что всякое за конодательство должно базироваться на народных нравах, учитывать историю, этнографию, климат страны, так как «местные различия всего важнее в таком обширном государ стве как Россия»30.

Его идеи были положены в основу «Проектов степных за конов для кочевых инородцев Иркутской и Енисейской губер ний»31. Согласно указанным проектам, «инородцы управля ются своими начальниками, избираемыми из их среды; никто не мог воспользоваться правом приемничества дотоле, пока не изъявят на то согласие родовичи». В основном проект был направлен на защиту прав местного населения, что не раз от мечалось в документах и прессе. Так, в «Сибирском вестнике», который издавался в то время, отмечалось, что новые законы «не лишили сибирских инородцев драгоценнейшей свободы, не обременили их цепями, а представили возможность наро дам, населяющую пространную Сибирь, управляться своими собственными законами»32.

См.: ПЗС. Т. ХХХVIII. № 29126, пар. 63, 66, 67; № 29125. пар. 157.

29 См.: ПЗС. Т. ХХХVIII. № 29126, пар. 70, 71.

См.: Снытко Т.Г. Г.С. Батеньков – литератор. // Литературное наслед ство. т. 60. кн. 1. – М., 1956. С. 299.

31 См.: Российский государственный исторический архив (РГИА), Фонд Первого Сибирского комитета, Оп. 1, Д. 273.

32 См.: О законах некоторых восточных сибирских инородцев. // Сиби рский вестник. 1823. Ч. 1. С. 2.

Глава 1 По Уставу 1822 года народности Сибири делились на три разряда: оседлые, кочевые и бродячие33. К оседлым причисля ли постоянно живущие в городах и селениях; они приравнива лись к русским сословиям (к мещанам, крестьянам), но были освобождены от рекрутской повинности. Разряд кочевых сос тавляли живущие в определенных местах, сменяемых по вре менам года. Бродячими считались «переходящие с одного мес то на другое» по рекам и урочищам. Большинство историчес ких источников указывают, что народ, проживающий в север ной части Горного Алтая относился как, к оседлым, так и к бродячим, в южной части к кочевым.

Устав сохранил основу административной и экономичес кой единицы – род, что, бесспорно, «облегчало родоначаль никам эксплуатировать соплеменников, а также создавало до полнительные возможности для внеэкономического воздей ствия на них»34.

Органами управления являлись степные думы, инородные управы и родовые управления. Необходимо отметить, что сис тема органов управления алтайского народа имела разноимен ное наименовании. Так, «южные алтайцы в административ ном отношении делились на 7 дючин, во главе которых стоя ли зайсаны и их помощники – демичи. У северных же алтай цев административными единицами были волости, возглавля емые зайсанами или башлыками»35. Главной задачей в созда нии указанных органов являлся сбор ясака и недоимок.

Кроме того, Уставом об управлении инородцев регламенти ровались такие основополагающие принципы, отвечающие объективным потребностям экономического развития наро дов Сибири как: ограничение опеки над коренным народом со стороны русской администрации и полиции; введение свобод ной торговли с местным населением; определение количества 33 См.: РГАДА, Ф. 517, Оп. 1, Ч. 1, Д. 919, Л. 44.

См.: Миненко Н. Северо Западная Сибирь в ХVIII – первой половине ХIХ в. –Новосибирск. 1975. С. 255.

35 См.: История Сибири. Т. 3. Указ. соч. С. 106.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай налогов и податей, которое приводилось в соответствие эко номическим возможностям каждого племени36.

Устав 1822 года сохранял почетные звания среди кочевни ков, но с одной оговоркой: «звания наследственные остаются наследственными, звание избирательное остается избиратель ным». Несмотря на это, царское правительство оставляло за собой право окончательного утверждения в должности37. В случае отсутствия прямого наследника допускалось избрание на должность ближайшего родственника38. Охраняя, таким образом, патриархально феодальные отношения инородцев, Устав в то же время по некоторым случаям делал исключения, что особенно наглядно проявилось в предоставлении опреде ленной свободы выборному началу.

Исходя из всего вышесказанного, следует сделать вывод, что «Устав об управлении инородцев» демонстрировал, преж де всего, сущность подхода царского законодательства в отно шении к этническим группам Российской империи.

По мнению Т.С. Ивановой отношение к малым народам как к инородцам, на которых распространялся особый режим, было двояким39. С одной стороны, «они имели ограниченную правосубъектность, выразившуюся, в частности в том, что свобода занятия земледелием, скотоводством и местными промыслами ограничивалась водами и землями «каждому ро ду назначенными». С другой стороны, основная нацеленность царского Устава состояла в том, чтобы защитить инородцев в рамках закрепляемого за ними правового статуса, дать им воз можность через гарантированные права и самоуправление вести традиционный образ жизни...»

36 См.: Модоров Н.С. Россия и Горный Алтай: Политические, социально экономические и культурные отношения (ХVII–ХIХ вв.). – Горно Алтайск:

Изд во Горно Алтайск ун та, 1996. С. 220.

Полное Собрание законов Российской империи. Т. 38, № 29126, Пар.

147, 148.

38 См. там же Т. 38, № 29126, Пар. 152.

39 См.: Иванова Т.С. Становление и развитие государственности Якутии (ХIХ–ХХ вв.): Автореферат дис. … докт. юрид. наук. – М., 2000. С. 15.

Глава 1 Нельзя не согласиться и с таким суждением, что в целом «реформаторы стремились вовлечь сибирских аборигенов в экономическую, политическую, социальную и культурную жизнь Империи, причем не насильственно, а постепенно и добровольно»40.

Несомненно, к прогрессивным чертам Устава, сыгравшего роль первого документа, связанного с формированием госуда рственности у народов Сибири, в том числе и в Горном Алтае, можно отнести: четкое официальное признание юридической силы обычая, перспективную задачу кодификации обычного права, признание особого правового положения для различ ных сибирских народов.

Таким образом, «Устав об управлении инородцев» явился важнейшим этапом дальнейшего развития государственности народов Горного Алтая. Он регламентировал все стороны жиз ни коренного населения: экономическую, административ ную, судебно правовую и культурно бытовую41.

Реформа 1861 года не оставила без внимания вопросы тер риториальной организации, управления и статуса сибирских «инородцев», в том числе и Горного Алтая. Важным шагом в этом направлении явилось решение Государственного Совета от 18 февраля 1866 года о распространении положений об ад министративном и поземельном устройстве государственных крестьян Европейской России на Сибирь42.

Немаловажное значение в отношении развития системы административного управления и в конечном итоге правовом положении народов Сибири сыграло «Положение об инород цах» 1892 года.

Его нормы предусматривали следующее адми нистративно территориальное деление:

• улусное общество;

• родовая управа;

Raeff M. Siberia and the Reforms of 1822. – Seattle. 1956. Р. 134.

41 См.: Мамышева Е.П. Возникновение и развитие национальной госуда рственности хакасов (1822–1930): Дис. … канд. ист. наук. – Абакан, 1999.

С. 37.

42 См.: Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. – Иркутск, 1883. Вып. 1. – Т. 6. С. 1.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай

• инородная управа.

Положение не устанавливало никаких органов правления в улусе, а учредило управление в среднем над 15 ю инородчес кими семействами, а также предписывало «во всех случаях, когда дело касалось стойбища или улуса, обращаться к родо вому старосте»43. Распорядительным органом улусного обще ства был улусный сход, а его исполнительными органами – улусные старшины и десятники.

Следующей ступенью управления являлось родовое, созда ваемое в каждом стойбище или улусе, насчитавшем не менее 15 семейств и состоявшее из старосты и одного или двух по мощников44.

Инородная управа осуществляла общее руководство. Пре доставляя, таким образом, право на определение срока служ бы должностных лиц, закон позволял инородцам руковод ствоваться степными обычаями, бытовавшими в каждом роду.

В конце ХIХ – начале ХХ веков была проведена админист ративная реформа, согласно которой степные думы и инород ные управы заменялись органами волостного управления, ор ганизованные по установленному в России типу. Во главе во лостных правлений стали новые люди – кулаки, сменившие родоплеменных начальников. Реформа, проводимая царской Россией, вызвала последствия, ставшие причиной разруше ния ряда устоев патриархально феодальных отношений.

В административной реформе отражалось и другое измене ние в жизни народов Сибири: она заменила прежние админи стративные единицы, устроенные по родовому принципу, не посредственно территориальными единицами и санкциони ровала упадок родовых отношений45. Кроме того, администра тивная реформа была направлена на усиление административ но полицейской власти над народами Сибири и проводилась одновременно с земельной реформой. Изымалось значитель 43 См.: Законодательные акты Российской империи. – Горно Алтайск, Ак Чечек, 1994. С. 22.

См.: Законодательные акты Российской империи. С. 22.

45 См.: История Сибири. Т. 3. Указ. соч. С. 107.

Глава 1 ное количество земель, которыми пользовались народы Сиби ри. На Алтае большое количество земель отводилось миссио нерским станам.

Огромную роль в развитии идей самоопределения корен ного населения, проживающего на территории Сибири в кон це ХIХ – начале ХХ веков, в дальнейшем отчасти реализован ных на практике, сыграло движение областников. Их учения представлены такими именами как А.П. Щапов, Г.Н. Пота нин, Н.М. Ядринцев, С.С. Шашков, Н.И. Наумов, В.М. Кру товский и другие. А.П. Щапов, в частности, последовательно занимался вопросами федерализма. Он отмечал, что «будущее государственное устройство России связано с полным обще ственным самоуправлением», основанным на началах мест ных бессословных выборов на общественные должности от гу бернатора до последнего чиновника»46.

Областники являются последователями декабристов. Их учения об автономии и самоуправлении Сибири во многом совпадали. Так, мысль об областной самостоятельности края в рамках единого централизованного государства была зафик сирована в «Русской правде» П.И. Пестеля. Он предлагал раз делить Россию на 10 областей, одной из которых предполага лось сделать Сибирь47. Другой известный декабрист Н.М. Му равьев писал, что Россия в законодательном и исполнитель ном отношениях должна делиться на ряд самоуправляющихся округов («держав»)48. Несмотря на «федералистскую» направ ленность идей декабристов, во–первых, прослеживается реак ционный характер предлагаемых ими реформ, во–вторых, они видели федерацию, построенную по территориальному принципу, исключая при этом, право коренного народа на са моопределение, на образование собственной государствен ности.

См.: Письмо А.П. Щапова к Александру II (16 мая 1861 г.) // Известия.

О ва археологии, истории и этнографии Казан. ун та. 1927. Т. 33. Вып. 4. Т. 92.

47 См.: "Русская правда" Пестеля и сочинения ей предшествующие // Восстание декабристов. Документы. – М., 1958. Т. VII. С.132.

48 См.: Базилевич В. Областное деление в проектах декабристов // Сибирь и декабристы. –Иркутск, 1925. С. 44.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай Областники и их последователи, в отличие от их предшест венников – декабристов, глубже подошли к видению федера тивного устройства Сибири, а также России в целом. Один из сторонников областничества А.И. Герцен считал, что после свержения самодержавия Россия должна представлять собой федерацию или даже конфедерацию областей. В основу выде ления областей он выдвигал национальный и географический признаки49.

В более поздний период областники во главе с Г.Н. Пота ниным выдвигали идею создания наряду с волостными, уезд ными и губернскими собраниями, областное земское собра ние, которое бы объединило сибирские губернии. Согласно их учениям, «областное земство наделялось широкими полномо чиями по управлению рядом дел губерний»50.

Немалый вклад внесли областники в концепцию автоно мии, понимая ее как «право местных органов издавать мест ные законы, т.е. осуществлять не только административные функции, но и законодательные»51.

Необходимо отметить, что первоначально областники на первый план выдвигали экономический фактор областниче ства, отбрасывая при этом этнографическую мотивацию.

Один из лидеров областничества Г.Н. Потанин отмечал, что «…расчленение должно устанавливаться не на этнографи ческих, а на экономических особенностях в силу того, что физические условия в различных областях империи различ ны»52.

Накануне Октябрьской революции меняется отношение областников к самоуправлению в национальных окраинах.

Один из активных сторонников движения И.И. Серебрянни ков подчеркивал, что «…нет необходимости препятствовать 49 См.: Герцен А.И. Полное собрание сочинений. Пг., 1919. Т. XIX.

С. 515–516.

Шиловский М.В. Общественно политическое движение в Сибири вто рой половины XIX – начала XX в. Вып. 1. Областники. 1995. С. 72.

51 Сибирская жизнь. 1906. 16 февраля.

52 Потанин Г.Н. Будущее сибирской областной тенденции //Сибирская жизнь. 6 июля 1907.

Глава 1 самоопределению народностей…»53.Он указывал, что в веде ние инородческих автономных образований могут быть пере даны народное образование на родном языке, административ ное устроение и т. д.

Идею о национальной автономии проводили и сторонники областников – народные социалисты во главе с С.Я. Елпатье вым. В их программе, в частности, указывалось о «…введении в тех местностях империи, где это пожелает население, наци онально областной и областной автономии с предоставлени ем областным представительным учреждениям, организован ным на широких демократических началах, законодательных прав по местным делам»54.

Немаловажную роль в развитии идей самоопределения ал тайского народа и образовании на территории Горного Алтая автономии сыграло национальное движение в начале XX века.

Национальное движение в Горном Алтае, вызванное свер жением самодержавия, развивалось особо активно. Здесь про исходили народные собрания, требовавшие ликвидации ста рых органов управления и проведения национального само определения. В районах расселения алтайцев избирались во лостные комитеты. Явочным порядком вводились националь ные земские учреждения. «Во главе национального движения стала немногочисленная алтайская интеллигенция, воспитан ная в миссионерской среде, в реакционном духе, тесно свя занная с байской верхушкой и сибирскими эсерами. Вскоре все руководство национальным движением алтайцев оказа лось целиком в руках эсеро областников…»55. Выдвигалась за дача выделения алтайцев в «самостоятельную земскую едини цу» (в форме национального земского самоуправления).

Таким образом, следует подчеркнуть, что государственное устройство Горного Алтая в указанный период характеризова лось сочетанием, с одной стороны, сохранившимися пережит 53 Серебрянников И.И. Инородческий вопрос в Сибири. – Иркутск, 1917.

С. 12.

Сибирская речь. 1906. 11 сентября.

55 Потапов Л.П. Очерки по истории алтайцев. Указ. соч. С. 377.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай ками родовых отношений, где большую роль играла система обычного права, с другой стороны, формированием и укреп лением нового административно территориального устрой ства. При этом следует констатировать, что в конце XIX – на чале XX веков на развитие политико территориального уст ройство в Сибири заметное влияние оказали учения о федера лизме областников и народных социалистов, которые после довательно проводили идеи о национальной автономии. В дальнейшем их подход по федерализму был заложен в постро ении будущего федеративного государства.

2. Правовой статус Горно Алтайской автономной области и его развитие Накануне Февральской революции административная структура России представляла собой достаточно сложную структуру: 74 губернии, 20 областей, 2 округа, 9 градона чальств, 8 генерал губернаторов56.

В начале ХХ века стали формироваться различные подходы построения государственного устройства России.

Сторонники единого централизованного российского го сударства, к примеру, Б.Э. Нольде, усматривали нарушение государственного единства в том, что в стране органы местной власти существовали наряду с высшими57.

Другие выступали за децентрализацию государственной власти. Так, Н.И. Лазаревский допускал функционирование нескольких органов власти в едином государстве58. Выступая за создание автономий, известные государствоведы дореволю ционной России, такие как М.Я. Лазерсон, З. Авалов, М.Д.

Загряцков, Ф.Ф. Кокошкин утверждали, что статус автономии См.: Сенцов А.А. Национально государственное устройство России на кануне Октября 1917 года // Советское государство и право. 1990. № 11.

С. 120.

57 См.: Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. – Б/м, 1911.

С. 244.

58 См.: Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т. 1. – Пг., 1917.

С. 181.

Глава 1 должен предоставляться национальным регионам, имеющим бытовые, культурные особенности59.

Будучи активным политиком областничества в Сибири в на чале ХХ века Н.Г. Потанин, отстаивал идею сибирской автоно мии (областничества), которая возникла еще в ХIХ веке60. Обла стники добивались автономии в рамках федеративной России.

Более глубоко и детально к вопросам автономии подходил М.А. Рейснер. Он видел Россию как федерацию областей, об ладающих законодательными правами, своими конституция ми, исполнительными органами просвещения и здравоохра нения61. Необходимо отметить, что в дальнейшем идеи М.А.

Рейснера были реализованы при образовании советских «гу бернских» республик в 1918 году и в проекте Конституции РСФСР 1918 года.

Известную роль в развитии национальной автономии сыгра ли идеи теоретических разработок известных основоположни ков научного социализма К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Лени на. Так, некоторые положения В.И. Ленина об отношении к федерализму были сформулированы им еще до Октябрьской революции 1917 года. В то время он пытался теоретически обос новать и соединить два принципа – сохранение единства уни тарной России и право наций на самоопределение. В то же вре мя он отрицал существование в России такой формы государ ственного устройства как федерация. В федерации В.И. Ленин усматривал раздробленность государства, что, по его мнению, противоречило интересам единства классовых сил пролетариа та в борьбе за социализм62. Однако в последствии, под влияни ем событий, связанных с Октябрьской революцией 1917 года,

59 См.: Лазерсон М.Я. Национальность и государственный строй. – Пр.,

1918. С. 7–12.; Авалов З. Областные сеймы. // Конституционное государ ство. – СПб, 1905. С. 354; Загряцков М.Д. Закон о волостном земстве. – М.,

1917. С. 5; Кокошкин Ф.Ф. Автономия и Федерация. – Пг. 1917. С. 20, 22.

См.: Потанин Н.Г. Прекрасный финал. // Сибирские записки. 1917.

№ 3. С. 154.

61 См: Рейснер М.А. Революция и Федерация. – Пг., 1917. С. 28, 30.

62 См.: Ленин В.И. Критические замечания по национальному вопросу // Полн. соб. соч. т. 24. С. 124–146.

Становление и развитие конституционно правового статуса Республики Алтай В.И. Ленин изменил свое мнение и пришел к выводу о необхо димости федерации63. Эволюция взглядов В.И. Ленина на фе дерацию как возможную форму устройства России связана с из менением конкретных исторических обстоятельств. Среди них особо выделяется активизация национальных движений и центробежные тенденции на окраинах России. Вопрос объеди нения оставался открытым: будет ли Россия федерацией авто номных образований или в ее составе объединятся националь ные советские союзные республики. В советском государствен ном праве по данной проблеме существовало несколько мне ний. Так, Д.Л. Златопольский исходил из того, что «РСФСР с момента своего учреждения строилась как федерация, основан ная на автономии…»64. Другие считали, что в состав РСФСР первоначально должны были входить суверенные республики и автономные образования. Некоторые исследователи утвержда ли, что, провозглашая федерацию, советская власть оставила вопрос о форме и субъектном составе РСФСР открытым65.

Высказывалось мнение и том, что Конституция РСФСР 1918 года «законодательно завершила переход от плана создания со юзного государства к плану построения федерации на основе автономии»66. Однако, если внимательно сопоставить полити ческие документы партии большевиков и текст Конституции РСФСР 1918 года, то появляются основания утверждать, что РСФСР предполагалась как союзное государство, не связанное с автономными образованиями. Её субъектами должны были стать суверенные национальные республики67.

См. там же. С. 124–146.

64 Златопольский Д.Л. СССР – федеративное государство. – М., 1967.

С. 80–83.

65 См.: Чистяков Д.И. Становление Российской Федерации. – М., 1966.

С. 80.

66 Митюков М.А. Первая Советская Конституция 1918 года и становле ние законодательства об автономных областях //Советское конституцион ное законодательство и вопросы государственного управления. – Томск.

1980. С. 86.

67 См.: Ким А.И. К вопросу о государственно правовой природе // Пра воведение. 1960. № 1. С. 22–30.

Глава 1 С приходом советской власти в Сибири возникли предпо сылки создания таких форм национальной государственнос ти, которые соответствовали бы национальным интересам.

Вопрос о самоопределении Горного Алтая начал решаться первоначально на губернском уровне. 7 мая 1917 года решени ем Томского Народного Собрания было определено предоста вить инородцам Алтая в силу их особой культуры, быта, укла да жизни, особых географических, этнографических и при родных условий той местности, которую они населяют, пол ную возможность самоопределения и создания своего самоуп равления68.

Официально о самоопределении Горного Алтая было заяв лено на Съезде представителей инородческих волостей Горно го Алтая, который проходил с 1 по 6 июля 1917 года в г. Бийс ке69. По вопросу о самоуправлении съезд постановил: «обра титься в надлежащие инстанции о признании самоопределе ния в самостоятельную земскую единицу, а на переходное вре мя организовать свой собственный исполнительный орган, назвав его Алтайской Горной Думой»70.

Политическая программа Думы основывалась на идеях си бирского областничества и эсеров71.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
Похожие работы:

«Конкурсная Документация Открытого Одноэтапного Конкурса на право заключения Договора на выполнение комплекса работ и оказание услуг по комплексному обустройству для последующей эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 21-км 225, Московская и Тульская области. I пусковой комплекс 1 очередь строительства СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Заместитель Генерального директора Генеральный директор по финансовому...»

«ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального Банка Республики Казахстан за 2013 год Алматы, 2014 год Содержание Использованные сокращения Лицензирование и надзорная деятельность I.1.1 Лицензирование 1.2 Дистанционный надзор 1.3 Инспектирование 1.4 Надзорное реагирование 1.5 Деятельность по совершенствованию надзорных процедур 1.6 Ликвидационный процесс II. Участие Комитета в работе по совершенствованию нормативной правовой базы...»

«Главная · Трекер · Поиск · Android · Фильмы · Книги · Для правообладателей ^ поиск Вы зашли как: гость раздачи ^ ИЩУ: Руководство по ремонту уаз 3909 Страницы: 1 Модераторы Список форумов » Разное » Поиск файлов Мои сообщения | Опции показа Автор Сообщение [Цитировать] 30-Дек-14 20:47 (5 месяцев 7 дней назад, ред. 31-Дек-14 09:05) Mylena Привет всем! видела недавно кто-то выкладывал Руководство по ремонту уаз 3909, поделитесь пожалуйста со мной, а то не успела ухватить Стаж: 3 месяца Сообщений:...»

«Юнусова О.М. Некоторые вопросы становления и развития института государственного регулирования защиты прав и свобод несовершеннолетних в Республике Таджикистан Юнусова Онаой Махсудовна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин ХГУ им. акад. Б. Гафурова НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В современном мире институт прав и свобод человека и гражданина является...»

«Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) ОТЧЕТ о результатах деятельности в 2014 году и задачах на среднесрочную перспективу Москва 2015 Отчет о результатах деятельности в 2014 году и задачах на среднесрочную перспективу Оглавление Вступительное слово Руководителя Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикова.5 Общие положения 1. Нормативно-правовые основы деятельности 1.1 1.2 Цели и основные направления деятельности ФСТ России на среднесрочную перспективу 13 Структура Службы 1.3 Информация о...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩ ИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю п. Ясный « 25 » мая 20 15 г. (место составления акта) (дата составления акта) _11-00 часов_ (время составления акта) АКТ ПРОВЕРКИ, органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 86-В По адресам/ адресу: Ставропольский край. Туркменский...»

«ПРОТОКОЛ №22 Общего собрания акционеров АО «Navoiyazot» по итогам 2014 года Место проведения г. Ташкент, ул. Навои, дом 38, ГАК «Узкимёсаноат» Дата проведения 28 мая 2015 г. Начало собрания 11-00 ч.Присутствовали: от ГАК «Узкимёсаноат» Ибрагимов Нормат Саъдуллаевич, председатель Правления, по 47,08% пакету акций в количестве 147 209 407 штук, от ГУП «Davlat aktivlarini boshqarish markazi» Ибрагимов Нормат Саъдуллаевич, председатель Правления ГАК «Узкимёсаноат», по 52,92% пакету акций в...»

«Приложение № 1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ Обследование проводится в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных...»

«О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В ЧАСТИ ПОДГОТОВКИ И ДОПУСКА К ПОЛЕТАМ ПИЛОТОВ АВИАЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ Заседание комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам развития авиации общего назначения г. Липецк 15 апреля 2015 г. Вопросы подготовки и допуска к полетам пилотов играют ключевую роль в создании благоприятных условий для развития авиации общего назначения (АОН). Особую актуальность они приобрели после обновления...»

«ПРОТОКОЛ заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений г. Москва «27» марта 2015 г. №1 Председатель Правительственной комиссии по Председательствовал: профилактике правонарушений, Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев. А.Д. Алханов (Минюст России), С.А. Аракелов Присутствовали: (в зале коллегии (ФНС России), С.П. Калюжный (ФМС России), МВД России) О.Н. Костина (Общественная палата Российской Федерации), Э.А. Памфилова (Уполномоченный по правам...»

«Оглавление Введение.. Глава I. СО НКО и их поддержка.. Глава II. Правовое регулирование деятельности СО НКО. Глава III. Лучшие практики.. Глава IV. Справочная информация для НКО. Уважаемые коллеги! Дорогие друзья! Улучшение качества жизни костромичей и жителей области невозможно без активного непосредственного участия населения в решении общественно значимых задач, стоящих перед органами власти и органами местного самоуправления. И большую роль в организации данной работы играют социально...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Общество с ограниченной ответственностью «УНИВЕР Капитал» Код эмитента: 36434-R за 3 квартал 2014 г. Место нахождения эмитента:123317, г. Москва, Пресненская набережная, д. 10. Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕР Капитал» А.Ж.Сагдиев Дата: «14» ноября 2014г. подпись Главный бухгалтер...»

«УДК 340 Варченко Игорь Александрович кандидат юридических наук, начальник кафедры публичного права Государственного морского университета им.адм. Ф.Ф.Ушакова igorvarchenko@yandex.ru Севастова Ирина Александровна главный эколог лицензионного отдела ГНЦ ФГУГП «Южморгеология» irina.sevastova@gmail.ru Igor A. Varchenko candidate of legal Sciences, head of the Department of Public law the Admiral Ushakov Maritime Sate University igorvarchenko@yandex.ru Irina A. Sevastova Senior environmental...»

«Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Справочное руководство: меры государственного регулирования, направленные на повышение добропорядочности компаний © Организация Объединенных Наций, март 2015 года. Все права защищены во всех странах мира. Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означает выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса какой-либо страны, территории,...»

«1 ТРЕБОВАНИЯ НОРМОКОНТРОЛЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ТЕКСТОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ Бумага формат А4 (210 х 297 мм), Приложения в случае А3 (297 х 420 мм), А2 (420 х 594 мм), А1 (594 х 841 мм) необходимости Работа печатается редактор Word Шрифт Times New Roman Размер шрифта 14 Межстрочный интервал 1,5 Печать принтера черные чернила одного оттенка Таблицы и рисунки шрифт 14, 12, 11, 10; межстрочный интервал 1 Шрифты разных не допускаются, например: жирный, курсив, с разрядкой и т.д. размеров и стилей...»



 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.