WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 


«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ После принятия в июле 2014 года ...»

Геннадий Николаевич Чеботарев, президент ФБГОУ ВПО

«Тюменский государственный университет»,

док-р юрид. наук, проф., Заслуженный юрист РФ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

После принятия в июле 2014 года Федерального закона «Об основах

общественного контроля в Российской Федерации» в публикациях ученых и

практиков высказаны разные, порой диаметрально противоположные оценки форм, методов, механизмов правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов публичной власти: от излишне восторженных1 до крайне негативных.2 Такие расхождения во взглядах можно объяснить наличием значительных пробелов в правовом регулировании общественного контроля, которые во многом обусловлены недостаточной разработанностью теоретических проблем общественного контроля, отсутствием целостной междисциплинарной доктрины общественного контроля, раскрывающей его сущность, цели и задачи, принципы, формы и механизмы осуществления, условия ответственности должностных лиц за непринятие мер по устранению выявленных недостатков в работе органов публичной власти.



Предстоит объединить усилия ученых гуманитарных наук и прежде всего юристов в дальнейшей разработке теории общественного контроля. Как пишет А.Д.Керимов, « мы абсолютно убеждены, что выдвинуть и обосновать наиболее яркие и значимые идеи, сформулировать теоретически выверен ые концепции, предложить интересные, заслуживающие самого пристального внимания, осмысления и обсуждения гипотезы в гуманитарной сфере (как, впрочем, по всей видимости, в технической и естественнонаучной областях) удается прежде всего и главным образом тем, кто работает на стыке наук, кто не пытается с упорством узкого фанатизма сохранить превратно понятную чистоту своей дисциплины, ограждая ее от всяческого вторжения извне, а настойчиво и последовательно расширяет диапазоны исследовательских усилий путем широкомасштабного и интенсивного привлечения методов и инструментов анализа, результатов и знаний, используемых, полученных и накопленных в других научных областях».3 Именно с таких научных позиций надо изучать, осмысливать и развивать теорию общественного контроля, привлекая ученых – теоретиков права, конституционалистов, административистов, социологов, политологов, психологов и др.

Федеральный закон №212 устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля. Однако в числе нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу общественного контроля, не названы Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры. Такая позиция законодателя, как считает В.В.Гриб, вызывает См.: Кочешев С.П. общественный контроль: от мечты до реальности // Государственная власть и местное самоуправление. №12. 2014. С.14-17.

См.: Дмитриев Ю.А. осуществление общественного контроля в России без участия гражданского общества // Современное право. №8. 2014. С.43-45.

См.: Керимов А.Д. Государственная организация общественной жизнедеятельности: вопросы теории:

Монография. – М.: Норма: ИНФА-М, 3014. С.8.

недоумение и не выдерживает никакой критики1. Между тем, Конституция РФ в ст.32 устанавливает, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в ст.33 говорится о том, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эти и другие конституционные права и свободы являются непосредственно действующими, а значит составляют ядро правовой основы общественного контроля.

Несмотря на то, что перечисленные нормы Конституции РФ не содержат прямого указания на право граждан участвовать в общественном контроле, они тем не менее фактически допускают такое участие. Хотя конечно, прав профессор Ю.А.Дмитриев, считающий, что перечень конституционных прав граждан должен быть дополнен специальным упоминанием о праве граждан на участие в общественном контроле в предлагаемой им дополнительной главе Конституции РФ «Гражданское общество»2. Ранее о необходимости такой главы аргументировано говорил С.А.Авакьян3.

В отличие от Федерального закона №212 некоторые субъекты РФ включают в своих законах «Об осуществлении общественного контроля» Конституцию РФ в правовую основу осуществления общественного контроля. Так поступили и законодатели Тюменской области. Однако уже в ст.2 они ограничили предмет регулирования общественных отношений, связанных с общественным контролем, по сравнению с конституционными установлениями и нормами Федерального закона №212-ФЗ. Если Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля не только за деятельностью органов государственной власти, но и за деятельностью органов местного самоуправления, то областной закон не регулирует общественные отношения, связанные с общественным контролем за деятельностью органов местного самоуправления. Областной закон устанавливает, что такое регулирование будет осуществляться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Однако ряд общественных отношений, связанных, например, с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти, не могут регулироваться самими органами местного самоуправления, а следовательно, и общественный контроль за реализацией таких полномочий не будет регламентироваться муниципальными нормативными правовыми актами. Между тем, объем таких государственных полномочий составляет значительную часть компетенции местного самоуправления.





Понимая это, законодатели Мордовии4, Удмуртии5, Челябинской6, Тамбовской1, ряда других областей своими законами предусмотрели См.: Гриб В.В. актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. №12. 2014. С.33.

См.: Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 44.

См.: Встреча Президента с заведующими кафедр конституционно-правовых дисциплин 7 ноября 2013 г., www.kremlin.ru Закон Республики Мордовия от 20 февраля 2006 г. №7-З «Об Общественной палате Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 21.02.2006. №26-4.

Закон Удмуртской Республики от 8 декабря 2006 г. №55-РЗ «Об Общественной палате Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. №2. 10.01.2007.

Закон Челябинской области от 27 октября 2005 года №412-30 «Об Общественной палате Челябинской области».

осуществление общественного контроля не только за деятельностью органов государственной власти, но и за деятельностью органов местного самоуправления.

Правда, надо признать, что неурегулированность законами ряда субъектов РФ форм, порядка организации общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления не препятствует фактическому осуществлению такого контроля на основании прямого действия Конституции РФ, а также норм Федерального закона №212-ФЗ.

В этой связи представляется интересным зарубежный опыт использования разнообразных механизмов и форм контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления и в частности, института народного вета (аброгативного референдума), предусматривающего право граждан отклонить путем голосования принятые и вступившие в силу акты органов местного самоуправления или их отдельные положения2.

Надо признать, что и Федеральный закон №212-ФЗ при всем его значении, не лишен существенных недостатков, содержит ряд противоречивых норм. Так, в ст.3 закона говориться, что общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. А в ст. 9, закрепляющей перечень субъектов общественного контроля, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации не названы. Соответственно они не наделены и правами по осуществлению общественного контроля, перечисленными в ст.10 Закона, хотя одной из целей общественного контроля, согласно ст. 5 Закона, является как раз обеспечение реализации и защиты прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Да и общественная оценка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях защиты прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, являющаяся также одной из целей общественного контроля, может оказаться необъективной, если в этой оценке не будут участвовать сами общественные объединения, поскольку реализовывать и защищать свои права, оценивать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления затруднительно, если не иметь соответствующих конкретных полномочий по осуществлению общественного контроля.

Федеральный закон №212-ФЗ устанавливает такие формы общественного контроля, как общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные объединения, общественные (публичные) слушания и другие.

В соответствии с Законом не все субъекты общественного контроля могут быть инициаторами общественной проверки и общественной экспертизы.

Например, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля вправе использовать эти формы при условии предоставления им такого полномочия законодательством РФ. И вот здесь региональными законодателями по разному трактуется понятие «законодательство РФ». Так, Законом Тюменской области «Об Закон Тамбовской области от 23 июня 2006 года №61-З «Об Общественной палате Тамбовской области»// Тамбовская жизнь. №162-163 (23649-2365).07.07.2006.

См.: Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: ТК Веби, Проспект, 2007. С.

осуществлении общественного контроля в Тюменской области» такое право субъектам общественного контроля не предоставлено. В ст.7 областного закона говорится, что «общественная проверка и общественная экспертиза осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом №212-ФЗ, другими федеральными законами».

Что касается общественной проверки, то она действительно может проводиться в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами. А общественная экспертиза может проводиться общественными палатами субъектов РФ, общественными палатами (советами) муниципальных образований в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, именно законодательством, а не федеральными законами, как это установлено в отношении инициирования общественной проверки.

Если рассматривать во взаимосвязи нормы, изложенные в п.4 ст.22 Федерального закона и в п.5 этой же статьи, определяющей, что порядок проведения общественной экспертизы устанавливается ее организатором в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, то можно сделать вывод, что под законодательством Российской Федерации в широком его значении в Федеральном законе №212-ФЗ понимаются не только федеральные законы, но и законы субъектов РФ и, следовательно, субъекты РФ вправе своими законами предоставлять полномочия инициирования общественной экспертизы субъектам общественного контроля.

Тем более, что действующим Законом Тюменской области «Об Общественной палате Тюменской области» такое право проведения общественной экспертизы проектов законов, проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Тюменской области и проектов правовых актов органов местного самоуправления уже предоставлено. Было бы странным для реализации данного полномочия дожидаться прежде определения порядка проведения общественной экспертизы федеральными законами, тогда как это сделать вправе региональный законодатель, что уже и устанавливает ст. 13 областного закона «Об Общественной палате Тюменской области».

Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не определяет полномочия и порядок их осуществления общественными инспекциями, группами общественного контроля. Такое регулирование должны осуществить субъекты РФ. Однако не во всех принятых региональных законах установлены полномочия и порядок их осуществления данными организационными структурами общественного контроля.

Общественным палатам и общественным советам предложено самим подтверждать полномочия и порядок их осуществления, что противоречит Федеральному закону и вызывает затруднения в деятельности субъектов общественного контроля, поскольку подтверждать можно уже установленные полномочия.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что Федеральный закон №212-ФЗ, законы, принятые в субъектах РФ не урегулировали исчерпывающим образом всех отношений, связанных с осуществлением общественного контроля.

Предстоит с участием правоприменительной практики восполнить существующие пробелы в конституционно-правовом и административно-правовом регулировании общественного контроля на всех этапах его осуществления – от инициирования до рассмотрения итоговых документов, принятия мер по совершенствованию государственного управления.



Похожие работы:

«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРАВО НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ СЛУЖБУ А.Х. Абашидзе, А.В. Колесникова Кафедра международного права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198 В статье рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся права человека на альтернативную службу взамен военной службы. Ключевые слова: альтернативная служба, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу убеждений и на свободное выражение, Замечания общего порядка,...»

«КОММЕНТАРИИ О ГОСУДАРСТВЕ И БИЗНЕСЕ 97 7–22 июля 2015 г. Платёжный баланс 5. Худшее позади? Согласно оценкам Банка России, во втором квартале 2015 г. профицит счёта Таблица 5.1. Счет текущих операций – оценка и факт текущих операций составил 19 млрд долл., увеличившись за год более чем в полтора раза. При этом чистый отток капитала частного сектора по за первое полугодие 2015 г., млрд долл. сравнению с прошлым годом даже немного снизился – до 20 млрд долл. Справочно: Насколько устойчива...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 октября 2001 г. № 1585 Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь Изменения и дополнения: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. № 1767 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 117, 5/9544) C20101767; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2002 г. № 1771 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 143, 5/11674) C20201771;...»

««NAUKARASTUDENT.RU» Электронный научно-практический журнал График выхода: ежемесячно Языки: русский, английский, немецкий, французский ISSN: 2311-8814 ЭЛ № ФС 77 57839 от 25 апреля 2014 года Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны Издатель: ИП Козлов П.Е. Учредитель: Соколова А.С. Место издания: г. Уфа, Российская Федерация Прием статей по e-mail: rastudent@yandex.ru Место издания: г. Уфа, Российская Федерация Гриднева О.В. Договор суррогатного материнства:...»

«DEGA PARTNERS Law Firm NEWSLETTER January 2015 #1 По всем интересующим вопросам Вы всегда можете обратится к авторам Компания DEGA Partners подготовила для Вас данного материала: очередную подборку свежих новостей законодательства. Константин Гамкрелидзе Партнер kg@dega.com.ua Алексей Пигасов a.pigasov@dega.com.ua ИЗМЕНЕНИЯ В НАЛОГОВОМ КОДЕКСЕ УКРАИНЫ НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ. Большие изменения внесены правительством в отношении плательщиков налога на прибыль с оборотом менее 20 млн. грн. Такие...»



 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.