WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 


«на диссертацию Иншаковой Екатерины Г еннадьевны на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: ...»

отзыв

ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА

на диссертацию Иншаковой Екатерины Г еннадьевны на тему «“Электронное

правительство” в публичном управлении: административно-правовые

проблемы организации и функционирования», представленную в

диссертационный совет Д 212.123.05, созданный на базе ФГБОУ ВПО

«Московский государственный университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»,

на соискание ученой степени кандидата юридических наук, по специальности 12.00.14 - Административное право; административный процесс (Воронеж, 2015 - 212 с.) Диссертация Е.Г. Иншаковой на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования» представляет авторскую постановку и подход к решению важного вопроса как для административного права, так и для права информационного. Автор рассматривает и предлагает решение сложной научно-практической проблемы, которая имеет существенное значение для теории современного административного права, совершенствования российского законодательства, регулирующего и регламентирующего отношения в сфере формирования и функционирования «электронного правительства». Соответственно, работа ориентирована не только на изучение теоретических основ создания и функционирования «электронного правительства», но и на выявление эффективности административно­ правового регулирования отношений в управлении с учетом использования «электронного правительства» в практической деятельности органов исполнительной власти.

«Электронное правительство» рассматривается автором как система взаимосвязанных и взаимодействующих между собой административно­ правовых институтов, входящих в общий механизм административно­ правового регулирования, обеспечивающая электронное взаимодействие субъектов внутри системы органов исполнительной власти при реализации государственных функций, а также реализацию прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций. По замыслу автора, это исследование проводится в основном на примере предоставления публичных услуг. Это, как отмечает автор, определяет задачу всестороннего, детального и достаточного по объему научного анализа деятельности по созданию системы правовых средств в области электронного взаимодействия органов публичной власти и их должностных лиц, а также по улучшению практики предоставления публичных услуг органами исполнительной власти; по совершенствованию законодательства об административных процедурах доступа граждан к информации о государственном управлении и административных регламентов по оказанию государственных услуг.

Решение задач исследования предусматривает:

1) обоснование административно-правовой концепции «эле

–  –  –

реализации прав граждан на доступ к информации о государственном управлении;

4) выявление проблем формирования и функционирования «электронного правительства» и подготовку предложений по совершенствованию административного законодательства в рассматриваемой области.

Реализация этих блоков задач автором представлена в содержании диссертации, которое включает три главы и десять параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых актов, литературы и приложения.

Ознакомление с диссертацией Е.Г. Иншаковой доставляет удовольствие и удовлетворенность подходом автора к методологии исследования проблемы, использованием источников нормативно-правового характера и литературы (список этих источников составляет более 10 страниц и может быть предметом самостоятельной работы), самостоятельностью суждений.

Работа позволяет сказать, что это первое кандидатское исследование по проблеме использования информационно-коммуникационных технологий в области деятельности органов исполнительной власти, написанное с позиций интересов и проблем административного права.

Проблема «электронного правительства» освещается в плане развития информационного законодательства и практики внедрения информационных технологий в деятельность по предоставлению публичных услуг достаточно активно. Существует много литературы по этой теме специалистов информационного права. Но отношение к этим проблемам с позиций административной науки весьма сдержано и учитывается недостаточно.

Сказывается традиционный барьер между разными отраслями правовой системы. Данная диссертация вольно или невольно содержит попытку перешагнуть этот рубикон.

Привлекает и то, что эмпирическую основу дополняет проведенный анализ интернет-ресурсов, в частности материалов официального сайта государственных услуг - http://www.gosuslugi.ru; сайтов: Минэкономразвития России- http://www.economy.gov.ru, Минкомсвязи России - http://minsvyaz.ru;

Президента России - http://www.kremlin.ru, интернет-портала Правительства Российской Федерации - http://govemment.ru, Государственной Думы http://www.duma.gov.ru; официального портала органов власти Воронежской области - http://www.govvm.ru.

Научная новизна диссертации определяется тем, что — Е.Г. Иншакова ставит и исследует вопросы, которые в науке административного права практически не рассматривались и не получили надлежащего изучения и соответствующего развития. Она направила свои усилия на дальнейшее развитие той части науки административного права, которая регламентирует множество разнообразных по назначению, целям, структуре и содержанию отношений, формирующихся в процессе функционирования «электронного правительства» в публичной управленческой деятельности. Учитывая широту и объем этой проблемы, она умело ограничивает это исследование областью предоставления публичных услуг и обеспечением доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти;

— обосновывается задача комплексного исследования процессов формирования и функционирования «электронного правительства», которое должно охватить такие основные элементы, как: цель; задачи; комплекс мер, необходимых для обеспечения эффективности административно-правового регулирования в процессе построения и функционирования «электронного правительства»; принципы его создания; основные направления административно-правовой политики в рассматриваемой области; систему нормативных актов, характеризующих модель «электронного правительства», а также получить отражение в соответствующей концепции;

— грамотно и своевременно рассматривается вопрос об «электронном правительстве» с позиций анализа связи и взаимодействия организационной и функциональной инфраструктуры системы органов исполнительной власти;

— автор ставит вопрос о значении административно-правовой политики, что предполагает оценку механизмов и средств достижения результатов и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, в том числе формирование эффективной системы предоставления публичных услуг на основе использования потенциала информационных технологий. Такая постановка проблемы выводит на оценку системы административно-правового регулирования электронное взаимодействие внутри системы органов исполнительной власти при реализации государственных функций, а также прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций в сфере предоставления публичных услуг;

— дана аргументация юридического значения «электронного правительства» для реализации принципов государственного управления, включая обеспечение законности деятельности органов исполнительной власти в области исполнения государственных функций и полномочий, модернизации системы публичного управления в целом.

Выше отмеченные позиции подхода автора диссертации к решению поставленных задач позволили дать свое определение «электронного правительства» как системы взаимосвязанных и взаимодействующих между собой административно-правовых институтов, к которым относятся формы и методы публичного управления, государственная служба, правовые акты управления, административные процедуры, административные регламенты, электронные административные регламенты, исполнение государственных функций и предоставление публичных услуг.

В положениях, выносимых на защиту, автор привлекает внимание к уже названным вопросам, имеющим значение для административного права и практики управления; обращает особое внимание на совершенствование законодательства в процессе административной реформы и развития информационного общества. Позитивно обобщение опыта работы управленческих структур субъектов Российской Федерации (особенно по Воронежской области).

Однако некоторые положения диссертации Е.Г. Иншаковой являются спорными, а отдельные идеи не обоснованы автором в достаточной степени.

1. Представляется, что автореферат диссертации скромно представляет содержание исследования за счет акцента на проблему предоставления публичных услуг и применение смешанного выражения услуги (функции). Предоставление услуг - это лишь одна функция государственного управления, и это ясно воспринимается при ознакомлении с первой и второй главой диссертации.

2. Определение понятия «электронное правительство» - трудная и пока нерешенная проблема. Автор дает свое определение. Не повторяя его формулировки, отметим, что феномен «электронное правительство»

нуждается в его индивидуализации. Подход к этому через связку «объект=субъект» вводит в заблуждение многих исследователей и законодателей. Скорее всего, это процесс введения информационных технологий в систему всех, как подчеркивает автор, институтов административного права. Отслеживать его значение и проявление можно через концепты «состояние» и «мера, объем» включения информационных технологий в механизмы институтов права. И это автор диссертации делает.

Назвать же его можно суперинститутом трансформации, инновации и совершенствования системы современного государственного управления. Не случайно в юридической полемике возникла тема трактовки «электронного правительства» как «электронного управления», что в наибольшей мере раскрывает его назначение и роль. В диссертации этот вопрос ускользнул от внимания автора.

б 3. На стр. 131 диссертации содержится текст: «Одной из ключевых проблем развития «электронного правительства» является не совершенствование внутриведомственного документооборота или актуализация выполняющих консультативную функцию». Представляется, что здесь неудобная редакция. Возможно, автор хотел сказать о недостаточном внимании к совершенствованию документооборота. Часть конца фразы касается уже другой проблемы - консультативной функции.

Завершая отзыв, еще раз подчеркну высокую оценку представленной диссертационной работы. Поставленные автором цели достигнуты, и ее предложения в этой части обоснованы. Ряд предложений автора найдет отражение в законодательстве. Замечания никоим образом не могут влиять на оценку представленной к защите диссертации.

Диссертация Е.Г. Иншаковой на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования» является актуальным, самостоятельным, творческим, структурно обоснованным и концептуально законченным исследованием, содержащим новое представление о содержании, юридическом значении и принципах «электронного публичного управления», формировании эффективного механизма предоставления публичных услуг. Этот вывод подтверждается новым содержанием основных положений и идей диссертационной работы. Выносимые на защиту основные положения диссертации справедливо можно отнести к выводам, характеризующим новизну диссертационной работы (с. 11-16).

Диссертация Е.Г. Иншаковой соответствует профилю научной специальности 12.00.14 — Административное право; административный процесс. Автореферат отражает ее содержание, включает в себя все необходимые для такого рода работ особенности, объясняет сущность проведенного автором исследования.

Основные результаты исследования содержатся в 11 научных статьях, 3 из которых опубликованы в журналах, входящих в перечень ведущих научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Исследование Е.Г. Иншаковой на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования» полностью соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание ученой степени кандидата наук ч. 2 п. 9, п. 10 и п. 11 «Положения о присуждении ученых степеней», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842. Автор диссертационной работы - Иншакова Екатерина Г еннадьевна — заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 - Административное право; административный процесс.

Официальный оппонент

–  –  –

Сведения об официальном оппоненте:

Бачило Иллария Лаврентьевна, Почтовый адрес: 119019 г. Москва, ул. Знаменка, д. 10 Служ. тел.: +7 (495) 691-93-62 Адрес электронной почты: illarial@ mail.ru.

Наименование организации: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук (Официальный сайт ИГП РАН: http://www.igpran.ru/) Должность: главный научный сотрудник сектора информационного права ИГП РАН.




Похожие работы:

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Общества с ограниченной ответственностью «Холидей Финанс» (указывается полное фирменное наименование (для некоммерческой организации — наименование) эмитента) Код эмитента: 3 6 2 0 6 R за IV квартал 2006 года Место нахождения эмитента: 630132, г. Новосибирск, ул. Нарымская, д. 19 (указывается место нахождения (адрес постоянно действующего исполнительного органа эмитента (иного лица, имеющего право действовать от имени эмитента без доверенности) эмитента) Информация,...»

«1 Елена Попова. Отказ от военной службы прописан в российском законе! Не пойду я в армию! Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. (Конституция РФ, ч.3 ст. 59) «право каждого человека заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и...»

«TomTom Справочное руководство Содержание Содержимое упаковки 7 Содержимое упаковки Прочитайте в первую очередь 8 Выбор места установки навигатора Установка в машине Включение и выключение Настройка Прием GPS Гнездо для карты Micro-SD О MyTomTom Настройка MyTomTom Настройки безопасности Навигатор не запускается Зарядка навигатора Предоставление информации TomTom Примечание по безопасности Берегите навигатор Помощь в использовании навигатора Планирование маршрута 14 Планирование маршрута Сводка...»

«Протокол № 187 рассмотрения и оценки котировочных заявок г. Ростов-на-Дону « 02 » Февраля 2015 г.1. Наименование и способ размещения заказа: запрос котировок на право заключения договора на поставку в 2015 году расходных материалов для организационной техники для нужд Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД.2. Заказчиком является Ростовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД. 3. Предмет договора: в 2015 году расходных материалов для организационной техники для нужд...»

«www.wipo.int/madrid/en Сентябрь 2012 г. | No. 3/2012 СОДЕРЖАНИЕ МАДРИДСКИЙ СОЮЗ Рабочая группа по Мадридской системе Ассамблея Мадридского союза Юридический форум по Мадридской системе ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ Присоединение Новой Зеландии Изменение размера индивидуальных пошлин: Австралия, Колумбия и Таджикистан ОНЛАЙНОВЫЕ СЛУЖБЫ Изменения в поисковой базе данных ROMARIN Интернет-службы по Мадридской системе ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ СТОРОНАМИ В РАМКАХ МАДРИДСКОЙ СИСТЕМЫ..5 Африканская...»







 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.