WWW.OS.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Научные публикации
 

Pages:   || 2 |

«ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 5 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 7 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЮ И ЗАСТРОЙКЕ 1.1 ...»

-- [ Страница 1 ] --

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 7

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЮ И ЗАСТРОЙКЕ

1.1 Особенности управления землями населенных пунктов 7

1.2 Основные виды деятельности при осуществлении 12

землепользования и застройки

1.3 Правовая основа, цели введения, назначение и состав правил 14 землепользования и застройки

1.4 Системы управления земельными ресурсами города 19

2 ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 24

ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

2.1 Природно-климатические условия 25

2.2 Социально-экономическая характеристика 29

2.3 Использование земельного фонда 31

2.4 Зонирование застроенной территории г. Ульяновска 34

3 ПРОЕКТНЫЕ РЕШЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ 39

3.1 Историческая справка 39

3.2 Состав исходных данных по водному объекту 43 3.2.1 Современное состояние 43 3.2.2 Градостроительная ситуация территории 45 3.2.3 Благоустройство территории 51

3.3 Разработка проектных решений 54 3.3.2 Водоохранная зона водных объектов реки Симбирка 54 3.3.2 Градостроительные ограничения вдоль русла реки 59

4 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ 63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76

ПРИЛОЖЕНИЯ 79

ВВЕДЕНИЕ

Город Ульяновск (Симбирск) - административный центр Ульяновской области. Расположен на Приволжской возвышенности на берегу рек Волга (Куйбышевское водохранилище) и Свияга. Удачно выбранное географическое расположение и обширные плодородные земли способствовали быстрому росту города.

В 60-е годы были созданы новые жилые районы на правом берегу р.Волги, возведено много общественных зданий. В 70-е годы был осуществлён ряд значительных реконструктивных работ, коренным образом изменивших характер застройки центрального района. Практически было заново создано ядро городского центра, задан новый масштаб застройки.

Застройка Ульяновска в послевоенный период велась преимущественно в соответствии с генеральными планами 1965 и 1984 годов, разработанными институтом «Ленгипрогор». Развитие общегородского центра велось по основным композиционным направлениям: ул.К.Маркса, ул.Радищева, а также по второстепенным осям: ул.Федерации, ул.К.Либкнехта. [31] Река Симбирка протекает под землей по всей территории центральной части города, оказалась не зафиксированной ни в одном из официальных водоохранных документов и в новом генеральном плане города. В результате, потеряв свой статус реки, она «получила» разрешение на любую застройку по руслу. В настоящее время русло реки застраивается современными капитальными многоэтажными зданиями и сооружениями. Участки нового строительства не рассматриваются как водоохранная зона открытых участков реки Симбирка.

Цель данной работы заключается в разработке проектных решений по восстановлению русла реки Симбирки для включения водных объектов реки в водный реестр муниципального образования и внесение данных в картографические материалы генерального плана и правил землепользования и застройки города Ульяновска.

В соответствие цели были поставлены следующие задачи:

- обзор нормативно-правовой основы осуществления деятельности по землепользованию и застройке;

- рассмотрение природно-климатической и социально-экономической характеристик города;

- анализ исторических данных, современного состояния и градостроительной ситуации территории вдоль русла реки Симбирка;

- разработка проектных решений по формированию водоохранной зоны водных объектов реки Симбирка и градостроительных ограничений для внесения данных в материалы генерального плана и ПЗЗ города Ульяновска.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений. В первой главе описаны теоретические и методические вопросы градостроительной деятельности по решению вопросов землепользования и застройки. Вторая глава посвящена городской территории, дана характеристика земельного фонда, природным и экономическим условиям. В третьей главе дан исторический обзор по объекту работы, представлено современное состояние и градостроительная ситуация территории, предложены проектные решения. В четвертой главе представлен анализ эффективного использования территории земельных участков вдоль русла реки Симбирка, на основе кадастровой стоимости земли и данных градостроительного зонирования.

При написании выпускной квалификационной работы использовались следующие исходные материалы: нормативно-правовые акты Российской Федерации; генеральный план и правила землепользования и застройки города Ульяновск; планово-картографический материал; архивный картографический материал планировки и застройки города Симбирска, аэрофотоснимки.

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЮ И ЗАСТРОЙКЕ

1.1 Особенности управления землями населенных пунктов Совершенствование системы управления землями населённых пунктов возможно на основе последовательного изучения информации, характеризующей особенности объекта управления; формирования законодательной базы использования земель; развития теоретических основ управления землями населённых пунктов, в частности организационной и функциональной структуры как упорядоченной совокупности взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях и поэтому действующих или развивающихся как одно целое.[21] Населённый пункт - первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка, отличительным признаком которого является постоянство использования его как места обитания из года в год.





Земли населённых пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов, отделенные границей от земель других категорий.[22] Устанавливают границы населённых пунктов на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Порядок установления и изменения черты населённого пункта определяет законодательный орган государственной власти субъекта Федерации.

Земля в населённых пунктов выступает как природный пространственнооперационный базис и объект недвижимости. К числу природных свойств земли, относятся: грунты (плотность, водопроницаемость); грунтовые воды (глубина залегания, химический и бактериологический состав); наземные воды;

рельеф и расчлененность территории; растительность; почвы и др.

Предметом управления земельными ресурсами в населённых пунктов являются процессы использования земли для различных целей. При этом учитываются следующие особенности:

- пространственную ограниченность территории населённых пунктов;

- территориальное совмещение производственных объектов со средой постоянного обитания населения, что повышает требования к обеспечению безопасности проживания людей, содержанию в технически безопасном состоянии находящихся на территории инженерных сооружений и коммуникаций;

- высокую плотность размещения искусственных объектов недвижимости;

- исключительное разнообразие строений - от крупных уникальных зданий и больших промышленных комплексов до гаражей и трансформаторных подстанций;

- негативные изменения состояния земель, происходящие под воздействием активных отрицательных процессов в связи с возрастающими техногенными нагрузками и загрязнениями;

- наличие культурно-исторических и архитектурных объектов недвижимости, накладывающее ограничения на их использование.[23] Важнейшими направлениями земельной политики в населённых пунктах являются:

- разработка критериев эффективности землепользования и землевладения;

- разработка стратегии трансформации правоотношений на земельные участки;

- установление оптимального баланса конкурсной и бесконкурсной форм предоставления земель с учетом обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также решения социальных задач;

- рациональное сочетание стратегических и тактических интересов в области землепользования, т. е. сочетание бережного использования земель с возможностями наиболее полного привлечения средств в местный бюджет;

- упрощение и удешевление системы регистрации прав на землю и иное недвижимое имущество;

- обеспечение оперативности контроля за состоянием и использованием земель;

- регулирование арендных отношений и других форм землепользования.

Одна из главных проблем органов местного самоуправления - определение объема полномочий, разграничение компетенции в регулировании земельных отношений между федеральными органами РФ, с одной стороны, и муниципальными органами - с другой. В населённых пунктах имеются земли в государственной собственности, муниципальной собственности и других форм собственности. [21]

Поэтому управленческие функции на территории города осуществляют:

- Правительство РФ через соответствующие территориальные управления;

- субъект РФ через уполномоченный исполнительный орган;

- органы местного самоуправления - управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, разработка и утверждение с учетом требований законодательства РФ, Правил землепользования и застройки территорий, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. [3]

Общие вопросы экономико-правового регулирования земельноимущественных отношений в городах решают уполномоченные исполнительные органы, входящие в структуру администраций. Основные задачи вышеуказанных органов следующие:

- организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель;

- ведение контроля и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и проведение работ по межеванию земель;

- организация и выполнение работ по мониторингу земель;

- подготовка предложений по консервации загрязненных и деградированных земель;

- проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами требований земельного законодательства по использованию и охране земель.

Важную роль в управлении играют и органы архитектуры и градостроительства, к компетенции которых отнесены:

- подготовка в установленном порядке документов в целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а также регистрация этапов выполнения инженерных изысканий для строительства;

- выдача в установленном порядке градостроительных заданий на разработку градостроительной документации;

- организация конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство территорий муниципальных образований;

- согласование в установленном порядке проектной документации в отношении объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий муниципальных образований;

- ведение плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, государственного градостроительного кадастра, мониторинга объектов градостроительной деятельности, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства на территориях городского и сельского поселений, другого муниципального образования;

- участие в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а также об установлении границ указанных земельных участков;

- участие в подготовке проектов решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости, а также в подготовке соответствующих графических и текстовых материалов;

- вынос в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также участие в установлении границ земельных участков на местности;

- согласование землеустроительной документации в отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных зонах городов;

- участие в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

- участие в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков и других объектов недвижимости;

- информирование населения о состоянии среды жизнедеятельности и намерениях о ее изменении;

- рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам градостроительной деятельности и принятие решений в пределах своей компетенции;

- контроль за использованием и охраной земель городских и сельских поселений в пределах своей компетенции;

- контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

- разработка Правил землепользования и застройки. [3]

1.2 Основные виды деятельности при осуществлении землепользования и застройки Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Целью градостроительной деятельности является устойчивое развитие территорий - обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. [3] Основными документами, используемые при осуществлении землепользования и застройки городского округа, сельского или городского поселения, являются: генеральный план - единый документ территориального планирования, содержащий положения о территориальном планировании, соответствующие карты (схемы) и указания на последовательность их выполнения;

правила землепользования и застройки (ПЗЗ) - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и их границы, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. [21] Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) территорий городского округа, сельских и городских поселений определяют целевое и разрешённое использование земельных участков, то есть использование в соответствии с целью изначального или происшедшего создания земельного участка. В отличие от генерального плана территории правила более точно детализируют, какие участки можно застраивать, а какие - нет, и что конкретно можно строить на территории.

Основная цель введения ПЗЗ территорий - упростить и ускорить решение вопросов разрешённого использования земельных участков. Эта цель напрямую увязана с процессами необходимого многим собственникам земельных объектов изменения видов разрешённого использования земельных участков, то есть юридической корректировки градостроительных регламентов.

С момента введения Градостроительного кодекса РФ (от 07.05.98 г.

№73-ФЗ) и в соответствии с ним происходила правовая доработка положений по землепользованию и застройке участков.

Документы под названием «Правила застройки» существовали задолго до введения нового Градостроительного кодекса. Но эти документы не содержали двух важных компонентов - схемы (карты) правового зонирования и градостроительных регламентов для территориальных зон, выделенных на карте правового зонирования. [23] Градостроительный кодекс (№ 190-ФЗ) определил необходимость наличия схем зонирования (графического материала по границам территориальных зон различного функционального назначения с кодовым обозначениями таких зон) и текстового материала (градостроительных регламентов для каждой территориальной зоны). Они должны быть разработаны в составе местных нормативных правовых актов. [3] Другими словами, ПЗЗ - это не градостроительный документ или его разновидность, а нормативный правовой акт органов местного самоуправления, который регулирует как использование, так и изменение объектов недвижимости (изменение разрешённых видов использований) через введение градостроительных регламентов (ГКРФ, ст.1). Разница между правовым нормативным актом и градостроительным документом заключается в публичности правового акта (официальном опубликовании для всеобщего сведения, иначе он не может действовать) и действии градостроительной документации без её опубликования.

По Земельному Кодексу РФ, существует семь видов целевого назначения земельных объектов. Любой земельный участок относится к конкретной категории земель, то есть имеет конкретное целевое использование. Правовой режим (например, возможность или невозможность строительства, ведения конкретной деятельности на участке) для каждого конкретного участка определяется на основе его принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования внутри своей категории. [4] У каждой категории есть свои виды (зоны) разрешённых использований.

У каждого участка должно быть своё разрешённое использование. Разрешённое использование определяется на основе зонирования земель внутри каждой конкретной категории.

Зонированием территорий муниципальных образований (градостроительным зонированием) определяются границы территориальных зон и устанавливаются градостроительные регламенты (виды разрешённых использований земельных участков). Градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Например, участки в составе категории «земли поселений» могут быть отнесены к следующим зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных структур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военным объектам, иным территориальным зонам.

Решения об изменении вида разрешённого использования земельных участков внутри категории, то есть без изменения категории, вправе принимать: глава местной администрации поселения (до даты утверждения Правил землепользования и застройки); представительный орган местного самоуправления (депутаты поселения, городского округа) при утверждении Правил землепользования и застройки и при внесении в них изменений.

1.3 Правовая основа, цели введения, назначение и состав правил землепользования и застройки Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами и нормативными правовыми актами и инструктивно-методическими документами федерального и регионального уровней, Генеральным планом, а также с учетом положений актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития территории, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. [3, 4, 7]

ПЗЗ на территории поселения вводятся в целях:

создания условий для устойчивого развития территории на основе генерального плана, охраны окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия на территории городского или сельского поселения ;

создания предусмотренных Градостроительным кодексом РФ правовых • условий для планировки территорий;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических • лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включая обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, и обеспечение открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;

создания условий для привлечения инвестиций, путем предоставления • возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. [3, 16] ПЗЗ обязательны к исполнению должностными, физическими и юридическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории поселения.

Правила регламентируют деятельность должностных, физических и юридических лиц в отношении:

- правового зонирования территории муниципального образования и установления градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;



- разделения (межевания) территории муниципального образования на земельные участки;

- предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам;

- подготовки градостроительных обоснований для принятия решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд;

- согласования проектной документации;

- приведения в соответствие с ПЗЗ ранее утвержденной градостроительной документации;

- предоставления разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;

- контроля за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости;

- обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о застройке и землепользовании, а также их участия в принятии решений по этим вопросам;

- внесения дополнений и изменений в ПЗЗ, в том числе по инициативе граждан. [3, 16] Правила землепользования и застройки состоят из двух частей: общей и территориальной. Общая часть ПЗЗ устанавливает требования по использованию земельных участков в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, указывает, какие участки можно использовать под строительство, а какие нет, содержит положения о регулировании землепользования и застройки. По сути, это классификатор земельных участков. Территориальная часть ПЗЗ - это карты всей территории населённого пункта, показывающие территориальное зонирование и устанавливающие границы зон.

ПЗЗ являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления, имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению всеми государственными органами и органами местного самоуправления, органами надзора и контроля, владельцами недвижимости, инвесторами, застройщиками, заказчиками, подрядчиками. Действуют в пределах административных границ данного самоуправления. Являются основанием для разрешения споров в судебном порядке.

Правила имеют большую силу по отношению к генеральному плану и другим видам градостроительной документации. Генеральный план особым образом учитывается в ПЗЗ. В Правилах допускаются отклонения от исходных положений Генерального плана. [21] ПЗЗ вводят порядок использования и застройки территории городского округа, городского или сельского поселения, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории на территориальные зоны и установлении для них градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. [3,] Действие установленных ПЗЗ градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территориальных зон, за исключением земельных участков: расположенных в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия; расположенных в границах территорий общего пользования; линейных объектов.

В градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства указаны:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных • участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством РФ. [3] Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства заключаются в ограничении прав на землю.

Особое место в Правилах отводится видам документации по планировке территории города, подготовка которой осуществляется посредством разработки следующих документов:

- проекты планировки территории с проектами межевания земельных участков;

- проекты межевания территории как самостоятельных документов (вне состава проектов планировки территории).

Решения о разработке различных видов документации принимаются с учётом следующих особенностей:

1) проекты планировки территории с проектами межевания разрабатываются в случаях, когда необходимо определить, изменить:

а) границы земельных участков, которые не являются земельными участками в составе территорий общего пользования;

б) границы зон действия публичных сервитутов;

в) границы зон планируемых объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд;

2) проекты межевания (вне проектов планировки) земельных участков разрабатываются в пределах территорий, не разделенных на земельные участки, либо разделение которых на земельные участки не завершено, либо требуется изменение ранее установленных границ земельных участков.

Посредством документации по планировке территории определяются красные линии и границы:

а) земельных участков, на которых расположены линейные объекты, а также границы зон действия ограничений вдоль линейных объектов – границы зон с особыми условиями использований территории.

б) иных зон с особыми условиями использования территории;

в) земельных участков, планируемых к резервированию, либо изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также границы земельных участков, определяемых для государственных или муниципальных нужд

г) границы земельных участков, планируемых для предоставления физическим или юридическим лицам для строительства;

д) земельных участков на территориях существующей застройки, не разделенных на земельные участки, включая земельные участки многоквартирных домов;

е) территории, в отношении которой принимается решение о развитии застроенной территории, а также границы земельных участков в пределах такой территории. [3, 16]

1.4 Системы управления земельными ресурсами города На территориях городских округов, городских поселений градостроительную деятельность осуществляют в соответствии с градостроительной документацией, Правилами землепользования и застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарногигиеническими требованиями. [20]

Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности, такое право предусматривает:

- градостроительное планирование развития территорий;

- участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

- государственное нормирование градостроительной деятельности;

- лицензирование отдельных видов градостроительной деятельности;

- сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства;

- государственный, муниципальный и общественный контроль за реализацией градостроительной деятельности и соблюдением законодательства о градостроительстве;

- компенсацию вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;

- возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

- привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о градостроительстве. [21] Разработку градостроительной документации, строительство и реконструкцию в городах осуществляют с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека. При разработке градостроительной документации в обязательном порядке предусматривают мероприятия по охране окружающей природной среды. [19] При осуществлении градостроительной деятельности учитывают природно-климатические, лечебные, санитарно-гигиенические и иные благо-приятные условия территорий в целях обеспечения прав граждан на отдых.

В документации о градостроительном планировании развития поселений определяют состав и структуру объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом комплексности застройки, интересов различных социально-демографических и профессиональных групп населения.

Кроме того, система социального и культурно-бытового обслуживания населения в городах создается в соответствии с планировочной структурой поселений и с учетом развития предпринимательства.

Территории городов оборудованы сооружениями и коммуникациями для транспорта. Поэтому при проектировании и строительстве предусматривают единую систему коммуникаций транспорта и уличной сети, увязанную с планировочной структурой.

Управление земельными ресурсами в городах принципиально отличается от управления территориями других административно-территориальных образований. Это связано с концентрацией в городах населения, промышленности, что резко повышает значимость социальных, экологических и транспортных условий. Поэтому значительно возрастет значение разработки планов развития городов и организации землепользования в них. [18] Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Ульяновска, распределены между двумя комитетами: комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска; комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (КАиГ). [31] КАиГ осуществляет предварительное рассмотрение заявок на предоставление земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, не требующих специальных согласований; предварительное рассмотрение заявок на предоставление земельных участков для строительства объектов, требующих получения специальных согласований в установленном порядке.

По результатам анализа заявок на земельные участки, строительство и реконструкцию объектов КАиГ осуществляет подготовку решений Главы города:

- о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- о проведении публичных слушаний и о создании оргкомитета.

КАиГ разрабатывает, уточняет, дополняет Генеральный план города, Правила землепользования и застройки.

КАиГ участвует в градостроительной деятельности, в пределах своей компетенции:

- в рассмотрении проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которыми устанавливаются публичные сервитуты и (или) ограничения прав на землю;

- в подготовке материалов для проведения торгов (конкурсов, аукционов) при продаже земельных участков в собственность или права на заключение договоров аренды земельных участков;

- в вводе объектов в эксплуатацию.

КАиГ участвует в создании банка данных земельных участков, предназначенных для выставления на торги под жилищное строительство и другие объекты. Комитет осуществляет необходимые согласования при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. [31]

В сфере управления земельными ресурсами Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска выполняет следующие функции:

- участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области земельных отношений, охраны земель и их рационального использования;

- ведет реестр земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности;

- участвует в решении вопросов по резервированию и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков, для муниципальных нужд;

- осуществляет контроль за выполнением условий договоров аренды земельных участков, муниципальный земельный контроль;

- заключает по поручению Главы города договоры аренды и дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками;

- согласовывает договоры субаренды земельных участков и договоры (соглашения) перехода прав и обязанностей по договорам аренды земельного участка; ведет реестр арендаторов земельных участков, производит начисление арендных платежей и контролирует их поступление;

- формирует земельные участки для последующего выставления на торги;

- ведет учет передаваемых в залог арендных прав земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- заключает соглашения об установлении сервитутов;

- осуществляет работы по разграничению государственной собственности на землю.

2 ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

Город Ульяновск (Симбирск) - административный центр Ульяновской области. Находится в 893 км к востоку от Москвы. Расположен на Приволжской возвышенности на берегу рек Волга (Куйбышевское водохранилище) и Свияга (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Расположение города Ульяновска в границах области Городской округ Ульяновск граничит с Ульяновским районом, городским округом Новоульяновск и Чердаклинским районом. Площадь городского округа – 622,46 км.[29] В административном отношении город Ульяновск делится на 4 района – Ленинский, Засвияжский, Железнодорожный и Заволжский, преимущественно совпадающих с исторически сложившимся членением города на 4 планировочных образования – Центр, Засвияжье, Киндяковка и Заволжье.

Ленинский район - центральная древняя историческая часть города между рекой Волгой и рекой Свиягой, между деревней Лаишевкой на северовостоке города и ул. Кирова на юге. Район включает в себя центральную и северную части города, семь сельских населённых пунктов (пос. Каменка, с. Подгородная Каменка, с. Карлинское, с. Лаишевка, пос. Новосельдинский, д. Протопоповка, разъезд 187 км.), которые в настоящее время вошли в состав пригородной зоны района. Площадь территории: 114,4 км.[27]

2.1 Природно-климатические условия

Рассматриваемая территория характеризуется умеренноконтинентальным климатом с теплым летом и умеренно холодной зимой.

Средние годовые температуры в зависимости от рельефа, облачности и высоты места изменяются по территории незначительно, от 3 до 4° выше нуля. Самым теплым месяцем является июль, со средними месячными температурами 19 – 20° тепла; наиболее холодный месяц – январь, с температурами около 13° ниже нуля. Период с положительными среднемесячными температурами длится с апреля по октябрь, с ноября по март наблюдаются отрицательные температуры.

Абсолютный минимум падает на январь и составляет 43 – 48° ниже нуля; абсолютный максимум летом достигает 38 – 41° выше нуля.[15] Средняя температура воздуха в Ульяновске по данным многолетних наблюдений составляет +5,0°C (таблица 1). Наиболее тёплый месяц – июль, его средняя температура +20,2°C. Наиболее холодный месяц – февраль с температурой -10,4°C. Самая высокая температура, отмеченная в Ульяновске за весь период наблюдений - +39,3°C (2 августа 2010 года), а самая низкая - -40,0°C (2 февраля 1967 года).[15] Снежный покров устанавливается 10-15 ноября и сходит 25-31 марта. В январе-феврале фиксируются значительные перепады температуры от 0°C до C. Высота снежного покрова к началу марта находится на уровне 40 см.

Таблица 1 – Среднемесячная температура за период 2008-2013 годы, °C

–  –  –

2013 год -10,6 -8,5 -6,2 Среднегодовая сумма осадков – около 470 мм, средняя годовая влажность воздуха составляет около 74%, летом – 60 – 70%, зимой – 80 – 85%. Максимум осадков приходится на июнь (63 мм), а минимум — на февраль и март (24 мм).

В течение года среднее количество дней с осадками – около 210 (от 12 дней в апреле до 24 дней в январе).[29] Рекордный максимум осадков за сутки – 61 мм (отмечен в августе 1953 года), рекордный максимум осадков за месяц – 216 мм (отмечен в июле 1989 года), рекордный максимум осадков за год – 683 мм (отмечен в 2011 году); минимум осадков за год – 296 мм (отмечен в 1976 году). Нижняя облачность составляет 3,9 баллов, общая облачность – 6,5 баллов.

Наиболее частыми являются западные и юго-западные ветра, наибольшую повторяемость в году имеют юго-восточные, южные, юго-западные и западные ветры. Средние скорости ветра сравнительно небольшие: в летние месяцы около 3-4 м/с, зимой 4-6 м/с, более сильные ветры обычно бывают в январе и феврале.[15] На климат Ленинского района оказывают большое влияние формы рельефа, Куйбышевское водохранилище. Рельеф в основном влияет на распределение осадков. Так, возвышенные участки получают осадков на 10-20% больше, чем долины рек и низменное Заволжье. Куйбышевское водохранилище существенно влияет на микроклимат прибрежной зоны, смягчая его.

В частности, микроклимат улицы Льва Толстого разный в ее начале и окончании, так как начало улицы располагается значительно ниже по рельефу, чем ее окончание. В начале улицы более мягкий микроклимат с повышенной влажностью из-за близкого расположения к р. Свияге. В окончании улицы наоборот влажность меньше и более сильные ветра.

Кроме р. Волга территорию района огибает р. Свияга. Реки текут в широких долинах с сильно развитой поймой и надпойменными террасами. По водному режиму реки характеризуются периодами весеннего половодья. Основной фазой водного режима является весеннее половодье, которое начинается на реках в конце третьей декады марта или в начале апреля.

Продолжительность половодья на реках около месяца. В период весеннего половодья объём стока на реках изменяется от 35 до 80% годового в летний период в основном, а в зимний полностью, реки получают питание за счёт подземных вод.[15] Современные геологические процессы и явления, которые оказывают существенное влияние на формирование и изменение поверхности в результате действия гравитационных сил, подземных и поверхностных вод создают серьезные затруднения при строительстве и эксплуатации сооружений и требуют принятия соответствующих профилактических и защитных мероприятий, обеспечивающих устойчивость сооружений и нормальные условия их эксплуатации.

Гравитационные смещения пород на склонах представлены оползнями и осыпаниями. Процессы оползания на описываемой территории приурочены к склонам берега р. Волга и правого берега р. Свияга. Основными причинами, вызывающими активизацию оползневых процессов, являются неблагоприятные метеоусловия, не рациональная хозяйственная деятельность: недостаточная организация поверхностного стока, утечка воды из водопроводной сети, искусственная подрезка неустойчивых склонов и т.д.[15] Длина оползней на берегу р. Волга достигает 100 м, ширина (глубина заложения) до 10-20 м. и захватывает весь склон от бровки до подножья, высота стенок срыва колеблется в пределах 10-50 м, ширина стенок срыва – 30-80 м.

Амплитуда вертикального смещения чаще всего не превышает 1 м, реже составляет 2,5-3,0 м.

Осыпание распространено незначительно по активным стенкам оползней и участкам проявления боковой эрозии рек и оврагов. Особенно широко этот процесс развит на склонах с малой проницательностью обильных осадков. На незащищенных склонах временные потоки, врезаясь в поверхность, образуют борозды, с которых начинается процесс размыва.[15] Эрозионные процессы наиболее широко развиты в районах распространения глин и суглинков. Основной причиной развития оврагов является вырубка лесов, распашка склонов. Мероприятия по приостановлению роста оврагов являются лесомелиоративные работы: закрепление склонов растительностью, рассредоточение стока в верховьях оврагов путём обвалования, отвод талых и дождевых вод, строгое соблюдение правил землепользования (например, распашку склонов вести только по простиранию склонов).

Абразивные процессы развиты в основном на протяжении правых берегов рек. Переработка берегов зависит от существующего течения, направления и высоты волнения, крутизны подводной части склона, состава пород, слагающих склон, его высоты, крутизны. Развитие уступа идёт за счёт оползания, в меньшей степени за счёт обваливания, осыпания.

Заболачивание приурочено к поймам и надпойменным террасам, в меньшей степени – к отдельным участкам склонов и водоразделов. Наиболее распространены болота в долине реки Свияги и её притоков. Основными факторами определяющими развитие процесса заболачивания, является близость водоупора и постоянное питание за счёт разгрузки подземных вод, в меньшей степени за счёт стока талых вод и атмосферных осадков. На большинстве заболоченных участков геоморфологические условия благоприятны для дренажа, так как возможен отвод вод в ближайшие русла рек и оврагов.[30] Развитие суффозионного процесса заключающегося в выносе глинистых, алевритовых частиц из суглинков, супесей, трепелов и выщелачивание карбоната кальция, так же связано с деятельностью поверхностных и подземных вод.

Размеры западин невелики, достигают 100-150 м, глубина 1-5 м. Для предупреждения развития суффозионных процессов необходимо осушение пород.

Рассредоточение стока талых вод и дождевых вод вблизи западин путём их обваловывания, дренирования просадочных пород. Вблизи промышленных, хозяйственных, жилых зданий защита от просадок заключается в улучшении гидроизоляции существующих сетей водоснабжения, в исключении утечек воды.

По отношению к уровню подземных вод карстующиеся породы залегают в зонах аэрации и постоянного водонасыщения. Диаметр отдельных воронок обычно не превышает 20-50 м, иногда достигает 100 м; глубина до 38 м. Воронки заполнены почти до бровки обломочным материалом.

В процессе хозяйственной деятельности возможна активизация карстообразования. Меры борьбы заключаются в предотвращении утечек воды при дренировании, тщательной гидроизоляции мелиоративных объектов, планировка территории, засыпка и выравнивание воронок и других неровностей рельефа.[15]

2.2 Социально-экономическая характеристика

По данным Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области численность постоянного населения города на 1 января 2015 года составляет 619,4 тыс. человек, в границах городского округа 637,2 тыс. человек. Динамика численности населения представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Динамика численности населения г. Ульяновска, тыс.чел.

Год 1980 1990 2000 2005 2009 2010 2013 2015

–  –  –

Базой экономического развития города является промышленность, которая специализируется на выпуске автомобилей, самолетов и авиационной техники, медицинской техники, а также продукции электронной и пищевой промышленности, затем следуют банковская сфера, сфера услуг, туризм, пищевая и лёгкая промышленности. В отрасли промышленного производства города наибольшие объёмы отгруженной продукции имеют: производство готовых металлических изделий, машин и электрооборудования, транспортных средств — 69,5 %; производство пищевых продуктов — 18,7 %; производство строительных материалов — 2,5 %.

Географическое положение района обусловило размещение крупных производств электронной промышленности, в том числе медицинской промышленности, заводов по производству высокотехнологичной продукции, а также размещение производств легкой промышленности. Это также способствовало развитию сферы транспорта, поскольку Ленинский район является центральным районом города Ульяновска.

Промышленность Ленинского района представлена крупными и средними предприятиями и организациями. Стратегическими предприятиями, обеспечивающими жизнедеятельность Ленинского района, являются: УМУП «Городской теплосервис», МУП «УльГЭС», МУП «Ульяновскводоканал», МП «Ульяновскэлектротранс», ОАО «Утёс», ОАО «Элегант» и др.[27]

2.3 Использование земельного фонда

Вся территория РФ разделена административными границами субъектов РФ на кадастровые округа, номера которых устанавливают в соответствии с перечнем субъектов РФ и Конституции РФ. Ульяновской области присвоен 73 номер кадастрового округа, на территории которого находится 25 кадастровых районов, имеющие в своем составе 6181 кадастровый квартал. Город Ульяновск расположен в кадастровом районе 24, в котором имеется 685 кадастровых кварталов. Ленинский район находится в 04 кадастровой зоне. В зоне располагаются 19 массивов и 220 кадастровых кварталов.

Земельный фонд города категорией земель – земли населенных пунктов.

Земли населенных пунктов располагаются в городской черте, которая представляет собой внешнюю границу, отделяющую населенный пункт от других категорий земель. Она является административно-территориальной границей.

Земли в ее пределах находятся в ведении администрации.

По состоянию на 1 января 2010 года общая площадь земель в границах города Ульяновска составляла 31964 га, в том числе: сельскохозяйственных угодий – 3077 га, под поверхностными водными объектами – 10141 га, земель застройки – 8972 га, под улицами, площадями и дорогами – 5760 га.[15] Земли города Ульяновска распределяются по следующим видам использования: под жилой и общественно-деловой застройкой, под объектами промышленности, транспорта, связи, инженерных коммуникаций, сельскохозяйственного

–  –  –

Рисунок 2 – Распределение городских земель по угодьям, % использования, общего пользования, под особо охраняемыми территориями и объектами, лесного фонда, водного фонда, под военными и режимными объектами, под объектами иного специального значения, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность. Распределение земель города Ульяновска по видам использования представлено в таблице 4.

–  –  –

На территории города располагаются земельные участки различных форм собственности. Распределение земель города Ульяновска по формам собственности представлено в таблице 5 и на рисунке 3.

1,1% 2,4%

–  –  –



Pages:   || 2 |
 
Похожие работы:

«ПРОФИЛЬНЫЕ ИСПЫТАНИЯ 1. Дисциплина «ИЗЫСКАНИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ» Раздел 1. Проектирование земляного полотна. Требования к устойчивости земляного полотна. Расположение грунтов в земляном полотне. Требования к степени уплотнения грунтов земляного полотна. Устойчивость земляного полотна на косогорах. Устойчивость земляного полотна на слабых основаниях. Устойчивость откосов земляного полотна. Раздел 2. Проектирование дорожных одежд. Конструктивные слои дорожной одежды....»

«Авангард Журнал СУНЦ УрФУ Выпуск № 4 февраль 2015 г. Выпуск 4 2015 г. СОДЕРЖАНИЕ ОТ РЕДАКЦИИ Авангард От редакции Ключевое слово этого выпуска звучит громко. Мир. Слово, наполненное Наша жизнь оттенками смыслов и в представлении Первоклассники и сарафанная каждого обретающее свой особенный, реклама неповторимый облик. Впрочем, многие статьи этого ноИнтересные люди мера связаны с вполне конкретным его «И даже Леонид Ильич не портит значением: «земной шар, Земля, а таквсю картину». Интервью с...»

«Ориентировочные темы проектных и исследовательских работ учащихся ГБОУ гимназии №1551 на 2013-2014 уч.г. Ступень Название темы Предметная обучения/кла область ссы Дошкольники О том, что видела птичка в дальних землях. Великаны и пигмеи лесного царства. Лес в лучшую свою пору. Сыпучие крупинки солнца Зимнее путешествие Огород на окне Мы друзья животных Мир профессий Что за чудесница, водица волшебница Начальная Автомобили современные и старинные школа Жизнь и гибель динозавров на планете Земля...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество «ДИКСИ Групп» Код эмитента: 40420–H за 3 квартал 20 08 года Место нахождения эмитента: Российская Федерация, 109028, г. Москва, ул. Земляной Вал, д. 50а/8, стр. 2, 6-этаж. Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Генеральный директор Открытого акционерного общества «ДИКСИ Групп» Ф.И. Рыбасов (подпись) (И.О. Фамилия) (наименование...»

«АКТ обследования состояния обучения несовершеннолетних правилам безопасного поведения на дорогах и профилактической работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в дошкольной образовательной организации Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 48 «Чайка» Малышевского городского округа Составлен « 06 » июля 2015 г.На момент проверки установлено следующее: 1. Общие сведения 1.1.Заведующий дошкольной образовательной...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество «ДИКСИ Групп» Код эмитента: 40420–H за 1 квартал 20 08 года Место нахождения эмитента: 109028, г. Москва, ул. Земляной Вал, д. 50а/8, стр. 2, 6-этаж. Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Настоящим подтверждается достоверность и полнота всей информации, содержащейся в настоящем ежеквартальном отчете. Открытое акционерное общество...»

«УДК 622.271.4 ОЦЕНКА МЕТОДОВ РАСЧЕТА НАГРУЗОК НА РАБОЧЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ КАРЬЕРНЫХ ЭКСКАВАТОРОВ Васьков В.С., Таугер В.М. ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет», Екатеринбург, Россия (620144, Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30), e-mail:gmf.tm@m.ursmu.ru В условиях постоянного увеличения объемов земляных работ и ужесточения требований к качеству их выполнения возникает необходимость совершенствования методов расчета и проектирования землеройной техники. В рамках данного исследования...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество «ДИКСИ Групп» Код эмитента: 40420–H за 1 квартал 20 09 года Место нахождения эмитента: Российская Федерация, 109028, г. Москва, ул. Земляной Вал, д. 50а/8, стр. 2, 6-этаж. Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Генеральный директор Открытого акционерного общества «ДИКСИ Групп» Ф.И. Рыбасов (подпись) (И.О. Фамилия) (наименование...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Республики Бурятия от 17.12.2013 № 665 УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608 ЛЕСНОЙ ПЛАН Республики Бурятия СОДЕРЖАНИЕ стр. I. Характеристика состояния лесов и их использования. 1.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах. 20 а). Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за...»





Загрузка...


 
2016 www.os.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.